申，國資劃轉(zhuǎn)后股權(quán)分紅和運(yùn)作收益，由市財(cái)政局統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購買國債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資。股權(quán)分紅由委托管理公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。
此前在國資劃轉(zhuǎn)全面推開之時(shí)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中稱，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
此外，國資劃轉(zhuǎn)的另一個(gè)原則是做“沉睡的股東”，即承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，一般不向企業(yè)派出董事。
第一財(cái)經(jīng)梳理地方文件時(shí)也發(fā)現(xiàn)，地方在承接主體上略有不同，絕大部分省份都是授權(quán)財(cái)政廳持有，如吉林省規(guī)定劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)由省財(cái)政廳代省政府集中持有，由吉林省股權(quán)基金投資有限公司作為承接主體，但也有一些省份不同，如黑龍江省授權(quán)省國資委作為該省劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)的承接主體。
從地方劃轉(zhuǎn)的進(jìn)度來看，河北已經(jīng)宣布完成了21家省屬國企劃轉(zhuǎn)部分國資充實(shí)社?；?，劃轉(zhuǎn)國有資本193.26億元；廣西宣布完成了區(qū)本級(jí)18家國企的劃轉(zhuǎn)。
國有資本運(yùn)作管理辦法將出臺(tái)
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，是改革和完善我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措，也是國企發(fā)展成果全民共享的充分體現(xiàn)。
一位地方國企人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，劃轉(zhuǎn)過程比預(yù)期要困難得多，無論是央企還是地方國企，都有不同程度的困難。地方國企的困難要更大，所以劃轉(zhuǎn)預(yù)留的時(shí)間也更長(zhǎng)。
他表示，地方國有企業(yè)數(shù)量多，情況復(fù)雜。一些地方國企產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未完全理順，無法確定劃轉(zhuǎn)的數(shù)量。有的地方國企經(jīng)營不善甚至面臨破產(chǎn)，導(dǎo)致無法進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。有的企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項(xiàng)，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化。還有的涉及上市公司尤其是境外上市公司的，劃轉(zhuǎn)流程更為復(fù)雜。
上述國企人士還表示，目前各省份的承接主體也不盡相同，有的是社?；鹄硎聲?huì)，有的則是國有資本運(yùn)營公司，體系不順導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)的過程不通暢。而且承接主體的管理運(yùn)作能力也參差不齊，影響國有資本的收益。
國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，下一步主要工作是通過深化國企改革，促使企業(yè)更好地提高效率、創(chuàng)造效益，使劃轉(zhuǎn)到社?；鸬倪@些股權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的收益
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，承接主體如何保值增值、如何分紅、如何收益收繳將是最大的挑戰(zhàn)?？傮w來說，國有資產(chǎn)劃撥社?；?，從大的角度看是積極的，由此帶來的問題則需要制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。
如何讓“巨額存款”發(fā)揮應(yīng)有的作用，業(yè)內(nèi)分析，一方面，國有企業(yè)要通過加快改革更好地提高效率、創(chuàng)造效益、創(chuàng)造價(jià)值，才能使得劃轉(zhuǎn)到社保基金的這些股權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的收益。另一方面，劃轉(zhuǎn)企業(yè)的股權(quán)分紅將是社?；饛膭澽D(zhuǎn)國資中取得收益的主要來源。我國上市公司的分紅水平不高，要發(fā)揮劃轉(zhuǎn)資金的保障作用，還需要進(jìn)一步提高國企股權(quán)分紅比例。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，為規(guī)范劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鲃澽D(zhuǎn)國有資本的運(yùn)作管理，加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)資本運(yùn)作管理的監(jiān)督，財(cái)政部正在牽頭起草劃轉(zhuǎn)國有資本的運(yùn)作管理辦法。
在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購買國債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國資監(jiān)管等有關(guān)部門將加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
在管理這部分資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)安全性應(yīng)是首要目標(biāo)。李錦表示，這部分劃轉(zhuǎn)社保的國資，其資本運(yùn)作要穩(wěn)妥操作，確保國資保值增值。這部分資產(chǎn)需交給專業(yè)人士運(yùn)作，可參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中效益較好、有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目。