方放，還有積壓，占用大量的財(cái)政資金；另一方面沒(méi)有（產(chǎn)量），要大量的進(jìn)口依賴(lài)國(guó)外?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)陳友權(quán)認(rèn)為，這一現(xiàn)狀成為影響國(guó)家糧食安全的突出問(wèn)題之一。
中國(guó)糧食庫(kù)存分為儲(chǔ)備庫(kù)存和商品庫(kù)存兩大部分，儲(chǔ)備庫(kù)存又分為中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備兩類(lèi)。在2008年世界性糧食危機(jī)之后，中國(guó)建立了以中央儲(chǔ)備為主導(dǎo)、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市縣和企業(yè)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的糧食儲(chǔ)備體系。在糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，地方被要求保持糧食主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)存三個(gè)月、主銷(xiāo)區(qū)儲(chǔ)存六個(gè)月、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)儲(chǔ)存四個(gè)半月的儲(chǔ)備數(shù)量。
今年以來(lái)，上海、云南等省市糧食儲(chǔ)備庫(kù)存均居歷史高位。但庫(kù)存過(guò)高，是另一種負(fù)擔(dān)。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺在一次調(diào)研中對(duì)此感觸很深。2019年3月下旬至4月上旬，他隨中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院課題組奔赴豫鄂兩省進(jìn)行調(diào)研。鐘鈺告訴《中國(guó)新聞周刊》，在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的基層糧庫(kù)的陳糧比例偏高、儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)，成為無(wú)效庫(kù)存。
其中，鄧州市基層糧站工作人員說(shuō)，“主產(chǎn)區(qū)糧庫(kù)的糧食已經(jīng)裝到嗓子眼了”，但卻因?yàn)閮r(jià)格高、流拍率高，基本處于不流通的狀態(tài)。課題組還了解到，2019年春季，河南托市糧成交率不足0.2％，湖北的成交率幾乎為0。一家糧企董事長(zhǎng)還反映，河南70％~80％的糧食進(jìn)入了中儲(chǔ)糧的糧庫(kù)，而加工企業(yè)卻收不到糧食。“糧食在庫(kù)里，不出來(lái)”，是許多加工企業(yè)的共同感受。
一些糧食品種出現(xiàn)階段性過(guò)剩，更是形成高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量“三高”疊加。例如，2015年10月國(guó)家糧食局就曾指出，中國(guó)各類(lèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大“前所未有”，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也“前所未有”。高庫(kù)存之下，當(dāng)時(shí)中儲(chǔ)糧吉林分公司轄區(qū)的玉米、水稻等庫(kù)存糧食嚴(yán)重超負(fù)荷，尤其是玉米倉(cāng)庫(kù)爆滿(mǎn)，“銷(xiāo)不動(dòng)、調(diào)不出、儲(chǔ)不下”。在河南，收儲(chǔ)的政策性糧食超3000萬(wàn)噸，由于糧庫(kù)倉(cāng)容不足，無(wú)法再啟動(dòng)政策性糧食收儲(chǔ)。
國(guó)家對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行的是靜態(tài)化管理，儲(chǔ)備規(guī)模一經(jīng)落實(shí)，沒(méi)有有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意出庫(kù)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，承儲(chǔ)企業(yè)常因計(jì)劃指令與市場(chǎng)脫節(jié)而貽誤輪換時(shí)機(jī)，在糧食價(jià)格高的時(shí)候不能輪出，在糧食價(jià)格低的時(shí)候不敢收購(gòu)。儲(chǔ)備糧輪換常常會(huì)陷入“高價(jià)進(jìn)、低價(jià)出”的困境，輪換差價(jià)越來(lái)越大，儲(chǔ)備企業(yè)虧損嚴(yán)重。
原河南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高級(jí)技工學(xué)校黨委書(shū)記、現(xiàn)任河南省糧食局調(diào)研員任偉民曾撰文指出，糧食采購(gòu)的目的最終都是為了銷(xiāo)售，決不是為了儲(chǔ)存，“托市糧”卻成了例外，大小代理收購(gòu)點(diǎn)誰(shuí)都期望延長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間以獲取更多儲(chǔ)存費(fèi)用和利息補(bǔ)貼，這嚴(yán)重扭曲了購(gòu)銷(xiāo)基本原理。
曹寶明認(rèn)為，糧食的高庫(kù)存帶來(lái)巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也造成糧食品質(zhì)和價(jià)值的下降。國(guó)家層面，對(duì)不同品種糧食的儲(chǔ)存年限均有明確規(guī)定。其中長(zhǎng)江以南，稻谷的儲(chǔ)存年限是2~3年，玉米1~2年，豆類(lèi)1~2年；長(zhǎng)江以北，稻谷儲(chǔ)存年限是2~3年，玉米2~3年，豆類(lèi)1~2年。相較而言，玉米儲(chǔ)存相對(duì)簡(jiǎn)單，而稻米儲(chǔ)存則并不容易，進(jìn)行生物傳化困難，對(duì)淘汰下來(lái)的巨量陳糧的處理無(wú)疑是一道難題。
三農(nóng)專(zhuān)家、中國(guó)社科院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，糧食不耐儲(chǔ)存，過(guò)高的糧食儲(chǔ)備量是一種資源浪費(fèi)。糧食儲(chǔ)存之后會(huì)再有成本，從財(cái)政和庫(kù)存設(shè)施來(lái)講，糧食庫(kù)存的進(jìn)一步大幅增加是難以承受的負(fù)擔(dān)。
近十年種糧成本顯著上漲
短期或者周期性的糧食供