本文從政府方監(jiān)管角度，分析PPP項目是否需要傳統(tǒng)的工程造價控制管理。PPP模式處處體現(xiàn)著“自主投資”、“市場經(jīng)濟”的精神。從投資管理的角度來說，PPP項目的投資是由政府方與社會資本共同出資完成的，且一般情況下社會資本占投資主導(dǎo)地位，建成后的資產(chǎn)運營權(quán)也是由以社會投資人主導(dǎo)的項目公司運營。
既然項目投資是由社會資本主導(dǎo)的，按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，社會資本應(yīng)當(dāng)與政府方一樣，具有控制投資額過高的自然動力。既如此，那么是否政府方就可以高枕無憂了，不需要再對項目建設(shè)過程進行造價控制了，而只需要知道最終的資產(chǎn)價值是多少即可?
這就要繼續(xù)深入探討PPP模式下社會投資人的投資回報方式了。對政府方而言，不同的投資回報方式應(yīng)有不同的政府監(jiān)管方向與監(jiān)管利益。比如說，某一采用BOT運作模式合作的污水處理廠，社會資本的投資回報全部依賴于在既定污水處理單價下的污水處理運營費，且污水價格調(diào)價公式的調(diào)價因子也僅與CPI、社會平均利潤水平等宏觀因素相關(guān)。在這種PPP模式下，政府方的監(jiān)管方向主要放在污水的進水量、出水量，以及污水處理的效果等方面，即最終產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量方面，而對資產(chǎn)的形成過程、資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量等并無直接相關(guān)利益。那么在這種模式下可以說，在資產(chǎn)形成的過程中，社會資本與政府方具有共同的利益目標，都具有控制投資額過高的自然動力，也即是說，政府方可以不需要對項目建設(shè)過程進行造價監(jiān)管即可實現(xiàn)投資資金的最優(yōu)化配置。
上述不需要對其資產(chǎn)形成過程開展更多的政府監(jiān)管的PPP項目，其特點就是：投資回報完全來自于自身經(jīng)營，且產(chǎn)品或服務(wù)定價確定，與資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量無關(guān)。這類PPP項目包括城市燃氣、電力、垃圾處理、養(yǎng)老社區(qū)等。
然而，并非所有的PPP模式的項目，都如上述投資回報模式一樣。更多的PPP項目是以資產(chǎn)的移交作為投資回報的途徑，或為途徑之一，這就與資產(chǎn)的形成過程、資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量直接相關(guān)。換句話說，在PPP項目中，當(dāng)政府最終購買的是資產(chǎn)，而非經(jīng)過運營資產(chǎn)產(chǎn)生的最終產(chǎn)品或服務(wù)的話，政府方就需要對PPP項目的資產(chǎn)價值形成過程進行監(jiān)管，因為社會投資人的投資回報額與資產(chǎn)最終額息息相關(guān)。
以保障性住房PPP模式為例來說，政府方最終從PPP項目公司處購買的服務(wù)是保障性住房，這也是PPP項目公司投資、建設(shè)后形成的資產(chǎn)。即當(dāng)形成的資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等達到政府采購的原定條件，政府將以其資產(chǎn)的價值作為支付給PPP項目公司投資回報的計算基礎(chǔ)。如通常采用如下公式計算政府方付費額：
Fn=總投資額×Cn×(1+i)n
(說明：Fn為年度付費額，總投資額即為資產(chǎn)形成所支出的全部費用，Cn為年度支付比例，i為投資回報率，n為特許經(jīng)營年限)。
由上述公式我們就可以發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)形成過程中支出的全部費用(建安工程費、工程其他費、預(yù)備費、建設(shè)期利息等)是最終政府付費額的關(guān)鍵依據(jù)，因此需要PPP合作方的確認與監(jiān)管。它如此重要，以至于直接影響到資產(chǎn)價值的公允性，以及政府方付費的最終額度。而事實上，目前有大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目在采用PPP模式運作的時候，是采用的以資產(chǎn)移交作為取得投資回報的途徑之一，即資產(chǎn)的“可用性付費”。這類PPP項目包括：城市道路、管網(wǎng)、綠化、保障性住房、公立醫(yī)院、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)