所謂政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。隨著改革開放的不斷深入，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資已成為我國(guó)最重要的公共支出項(xiàng)目之一。
由于政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目；超大型政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大；政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的程序。本文從國(guó)外、國(guó)內(nèi)的投資項(xiàng)目比較提出合理科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。
一、國(guó)外政府投資項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)防范
美國(guó)政府投資工程項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)、預(yù)算經(jīng)過嚴(yán)格審定，控制決策風(fēng)險(xiǎn)，工程采購采用公開招標(biāo)方式，嚴(yán)格按合同規(guī)定實(shí)施，業(yè)主直接對(duì)設(shè)計(jì)和施工工作進(jìn)行管理，控制建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)，總會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，無論是業(yè)主、工程師、承包商都與銀行、保險(xiǎn)公司有密切聯(lián)系，在辦理保險(xiǎn)和銀行貸款過程中，保險(xiǎn)公司和銀行慎重審查企業(yè)的承包能力、履約記錄和資信狀況，據(jù)以決定是否給與承包商擔(dān)保。
德國(guó)政府投資工程集中在基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵領(lǐng)域，采用國(guó)家持股和投資補(bǔ)貼兩種方式，按比例分享收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和科學(xué)性，實(shí)行三級(jí)決策監(jiān)督，確保決策公正和正確性，減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目完成后實(shí)行嚴(yán)格的后評(píng)價(jià)，工程運(yùn)行受到檢查審計(jì)，工程項(xiàng)目必須符合規(guī)劃和土地使用要求，對(duì)公務(wù)員、政府聘用自由職業(yè)者、企業(yè)行賄政府官員，法律處罰嚴(yán)厲。重視預(yù)防、規(guī)避和轉(zhuǎn)移政府投資項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才智風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，參與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范方案制定、指導(dǎo)保險(xiǎn)合同擬定，進(jìn)行預(yù)期效益保險(xiǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)性。
二、我國(guó)政府投資工程風(fēng)險(xiǎn)分析
我國(guó)政府投資風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為資源浪費(fèi)嚴(yán)重、缺乏后評(píng)價(jià)體系。
1 缺乏專業(yè)管理知識(shí)。政府投資工程多是重點(diǎn)工程、大型建設(shè)項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而建設(shè)管理班子無專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量不足，對(duì)基本建設(shè)程序不熟悉，難以科學(xué)控制工期，造成技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章
2投資膨脹嚴(yán)重，缺乏有效的投資約束機(jī)制。由于投資計(jì)劃的隨意性、基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)深度不夠、建設(shè)單位管理水平不到位、項(xiàng)目監(jiān)理工作不落實(shí)等原因?qū)е?/span>“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在達(dá)不到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
t3圍繞工程建設(shè)容易滋生腐敗。“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，不利于互相制約、缺乏監(jiān)督。另外，我國(guó)項(xiàng)目竣工后審核和評(píng)價(jià)不合格，不能及時(shí)清查，政府投資工程存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
4政府投資工程工期長(zhǎng)、投資大，受不可抗力破壞影響大，存在自然風(fēng)險(xiǎn)。 者聯(lián)盟
三、政府投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)防范
為實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化管理、控制投資、提高投資效益和水平，2004年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。采用代建制后，政府和使用單位面臨選擇和監(jiān)管代建單位的風(fēng)險(xiǎn)。代建單位可能與設(shè)計(jì)單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)職能部門串通，提高項(xiàng)目概算，與項(xiàng)目施工單位等一道，虛增項(xiàng)目成本。政府投資項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)在項(xiàng)目實(shí)施階段，而對(duì)項(xiàng)目前期監(jiān)管工作較弱，政府部門監(jiān)管效率不高缺乏防范手段，導(dǎo)致一些部門出現(xiàn)權(quán)力尋租或串通謀取非法利益。
對(duì)代建單位而言，一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設(shè)單位所要承擔(dān)的全部工程項(xiàng)目，而且還有按照合同約定承擔(dān)管理和經(jīng)濟(jì)以及安全責(zé)任，存在技