托管人托管基金資產(chǎn)，從事創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)重組投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資等實業(yè)投資。該《辦法》同時規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基金只能投資于未上市企業(yè)，其中投資于基金名稱所體現(xiàn)的投資領(lǐng)域的比例不低于基金資產(chǎn)總值的60%，投資過程中的閑散資金只能存于銀行或用于購買國債、金融債券等有價證券。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金屬于產(chǎn)業(yè)投資基金的范疇。國外并沒有專門關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金的概念,比較通用的說法是“GreenVentureCapital”或“Environmental-relatedVC”,即綠色風險投資。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)投資基金的概念界定可知,PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是向環(huán)保企業(yè)或項目提供投融資的一種新興工具。通過發(fā)行基金份額或收益憑證,將投資者資金集中起來,為環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)及環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供資金和管理支持,并在適當時機抽回資本,以獲得資本增值。
在該基金的構(gòu)成中，財政資金的所占比例不高，所以，政府并不作為主要合伙人GP(generalpartner)進入基金的管理機構(gòu)，而只是作為有限合伙人LP(limitedpartner)。其原因在于，這種基金只能投資于未上市的企業(yè)，而且還是概念期的企業(yè)，這就極大地增加了投資風險。財政資金在其中主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，扶持更多的風投資金投向環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前，中國已經(jīng)試點的PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金。
三.PPP模式區(qū)域或流域環(huán)保基金
PPP模式區(qū)域環(huán)?；鹗?/span>PPP的創(chuàng)新模式，與一般PPP項目不同，PPP模式區(qū)域環(huán)?；饘?yīng)的不是單一項目，而是一個項目包，項目包內(nèi)分為高、中、低利潤項目群，包含的項目來自多個產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以互相銜接互相呼應(yīng)，將中低利潤項目與高利潤項目捆綁在一起，從而使中低利潤的環(huán)保項目可以通過產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)的設(shè)計來降低風險，提高項目包整體收益。另外，PPP模式區(qū)域環(huán)?；鹁哂胸灤?/span>PPP模式的以項目為基礎(chǔ)、以合同為核心、以特許經(jīng)營權(quán)的讓渡為手段，集項目融資、建設(shè)與運營為一體的特征。該基金的項目包是已經(jīng)在合同中規(guī)定了的，通過特許經(jīng)營權(quán)讓渡和合同管理，為該項目包專門組建的項目公司不能只挑揀高利潤項目，必須接受環(huán)境目標，以及為達到該環(huán)境目標所必須實施的所有項目，含中低利潤項目和無利潤項目。
PPP模式的區(qū)域或流域環(huán)境保護基金，在國外已經(jīng)運用，但在中國還在試點階段，主要運用于生態(tài)城建設(shè)或者流域保護。這種基金實際上是把整個區(qū)域或者流域的環(huán)境保護作為一個大項目，里面分布的各種產(chǎn)業(yè)鏈作為子項目，各個產(chǎn)業(yè)鏈互相呼應(yīng)，使原來并不盈利的環(huán)保項目，通過財政的加入，復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計，使整個項目包的總收益達到可以吸引社會資本的水平。