投資是通過項(xiàng)目來實(shí)施的，項(xiàng)目就是發(fā)展，項(xiàng)目就是后勁，項(xiàng)目就是資源。投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量。加強(qiáng)和完善投資項(xiàng)目管理，是提高投資效益，改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀需要。因此，開發(fā)和儲備一批好項(xiàng)目，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵。
一、關(guān)于“項(xiàng)目申請報告通用文本”
根據(jù)出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)20號)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展改革部門作為政府投資主管部門對投資項(xiàng)目管理分為三類：一是審批、二是核準(zhǔn)、三是備案。對于采用直接投資和資本金注入方式等使用政府性資金投資項(xiàng)目管理建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行審批制;政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的項(xiàng)目，即企業(yè)不使用政府性資金投資項(xiàng)目管理建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制;企業(yè)不使用政府性資金投資項(xiàng)目管理建設(shè)的“核準(zhǔn)目錄”以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案制。在投資體制改革前發(fā)展改革部門對投資項(xiàng)目管理主要是實(shí)行審批制，所謂基本建設(shè)管理程序一般包括五道程序：項(xiàng)目建議書審批、項(xiàng)目可行性研究報告審批、初步設(shè)計(jì)審查和審批、開工報告審批、竣工驗(yàn)收。改革后，實(shí)行審批制的基本程序還是維持原來;實(shí)行核準(zhǔn)制的程序，主要是履行對項(xiàng)目的核準(zhǔn)，即核準(zhǔn)《項(xiàng)目申請報告》，將原來審批企業(yè)投資項(xiàng)目管理《項(xiàng)目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設(shè)計(jì)》合并為核準(zhǔn)《項(xiàng)目申請報告》;實(shí)行備案制的程序，主要是對投資項(xiàng)目進(jìn)行登記備案。
為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)(包括咨詢單位)做好項(xiàng)目申請報告的編寫工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，今年5月，國家發(fā)改委以發(fā)改投資1169號文發(fā)布了《項(xiàng)目申請報告通用文本》和《項(xiàng)目申請報告通用文本》說明，省發(fā)改委以贛發(fā)改投資字590號將該文轉(zhuǎn)發(fā)給了省政府有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))發(fā)改委。出臺這份文件的主要目的有兩個：一是幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目申請報告的編寫工作;二是規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為。
所謂項(xiàng)目申請報告，就是指企業(yè)投資項(xiàng)目管理建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項(xiàng)目論證報告。
項(xiàng)目申請報告通用文本包括八個章節(jié)的內(nèi)容：第一章為申報單位及項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目申報單位概況和項(xiàng)目概況兩個部分;第二章為發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，包括發(fā)展規(guī)劃分析、產(chǎn)業(yè)政策分析和行業(yè)準(zhǔn)入分析等三個部分;第三章為資源開發(fā)及綜合利用分析，包括資源開發(fā)方案、資源利用方案和資源節(jié)約措施三個部分;第四章為節(jié)能方案分析，包括用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析三個部分;第五章為建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，包括項(xiàng)目選址及用地方案、土地利用合理性分析、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案三個部分;第六章為環(huán)境和生態(tài)影響分析，包括環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、地質(zhì)災(zāi)害影響分析和特殊環(huán)境影響等五個部分;第七章為經(jīng)濟(jì)影響分析，包括經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析、行業(yè)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析四個部分;第八章社會影響分析，包括社會影響效果分析、社會適應(yīng)性分析和社會風(fēng)險及對策分析三個部分。
原來《項(xiàng)目可行性研究報告》主要章節(jié)內(nèi)容包括：項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、市場前景分析、經(jīng)濟(jì)效益分析(包括內(nèi)部收益分析)、投資規(guī)模和資金來源等。
貫徹落實(shí)項(xiàng)目申請報告通用文本的有關(guān)要求，做好項(xiàng)目申請報告編制和審查工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握以