項目績效審計也是我國審計理論界比較關注的話題，政府機構、項目績效審計在國外已經實行多年，而我國尚處在起步階段，要不要開展政府機構、項目績效審計和如何開展政府機構。本文擬從政府機構、項目績效審計的必要性及其方法的角度，簡要地談談自己的看法。
一、政府機構、項目績效審計的概念
政府機構、項目績效審計實際上是對政府機構、項目管理審計和效果審計的總稱。1981年美國會計總署在頒布實施的“政府機構、項目活動及職能的審計標準”中將管理審計定義為是確定：a一個單位是否是以經濟、有效的方式管理和利用其資源（如：人力資源、財務及地產資源）；b造成不經濟或無效管理的原因；c一個單位是否執(zhí)行了有關經濟和有效的法規(guī)。將效果審計定義為：效果審計決定期望的結果或利潤是否能實現，法規(guī)或其他權力機構確定的目標是否能達到，被審單位是否考慮了其他以更低成本實現期望結果的選擇。換句話說，效果審計是對公共部門真正的績效進行衡量，也就是說對一個單位或一個項目是否能實現其目標進行評價。
二、開展政府機構、項目績效審計的必要性
近年來，隨著我國政治制度的改革，人民群眾參政議政熱情不斷高漲，公眾不僅要求政府機構提供更多更好的服務，還關注政府機構提供的服務所耗費的財務和經濟方面的資源以及提供的服務產生的效果。因財務審計和合規(guī)性審計難以滿足公眾要求，且政府機構、項目績效現狀離公眾要求又有很大差距，只有盡早實行政府機構、項目績效審計，促使政府機構盡全力提高行政績效。
?。ㄒ唬┴攧諏徲嫼秃弦?guī)性審計的局限性
傳統(tǒng)的財務審計和合規(guī)性審計只檢查政府機構財務收支和預算執(zhí)行情況，評價和確定是否符合法律、規(guī)定。審計人員因為審計范圍和審計手段的限制無法弄清政府機構提供的服務所耗費的財務和經濟方面的資源以及提供的服務產生的效果。如對政府交通部門的公路建設項目的審計，運用財務審計和合規(guī)性審計只能反映政府交通部門的公路建設項目的資金收支和預算執(zhí)行情況，無法反映政府交通部門可能在設計與建設現代化高速公路中精心利用資源，取得的巨大成就，更難反映建成的現代化高速公路是否必要或位置是否得當，總之無法反映這一公路建設項目的績效。因此，作為國家審計機關對政府機構、項目的審計不能僅僅停留在評價財務控制，確定是否符合法律、規(guī)定等財政財務收支合法、合規(guī)的層面上，而應從評價政府機構運用其資源效益的角度審查其內部管理系統(tǒng)和管理制度。通過審計檢查政府機構是否達到法律要求及法定工作目標，評價其工作效果與成效。這就要求我國政府機構的審計應從傳統(tǒng)的財務審計和合規(guī)性審計向績效審計轉變。
?。ǘ┱畽C構、項目績效現狀要求盡早實行績效審計
我國政府機構改革后，政府機構的行政效率有了較大提高，政府機構履行職能的效果也很明顯。但是，這與人民群眾迫切要求提高服務質量，改進政府機構工作的要求還有很大差距。特別是部分政府機構行政效率低下，管理工作不到位，損失浪費的現象比較嚴重。以原人民銀行近年來履行金融監(jiān)管職責績效現狀分析為例子，就不難看出開展政府機構、項目績效審計的必要性。
近年來，原人民銀行為更好地履行金融監(jiān)管職責出臺了多項舉措，從引進巴塞爾協(xié)議中關于資本充足率的硬性規(guī)定，到《商業(yè)銀行考核評價辦法》，都體現了監(jiān)管當局以一整套指標體系來衡量金融運行質量和自身監(jiān)管績效的努力。但是，人民銀行近年來金融監(jiān)管績效不高的問題始終未能得到根本解決，主要表現：一是金融監(jiān)管難以保證金融機構安全運行。即金融機構不良資產比率仍在高位徘徊，金融機構違規(guī)經營時有發(fā)生，非銀行金融機構資本充