靴子終于落地。
11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施。
昨天國家衛(wèi)計委副主任王培安介紹了啟動實施“單獨二胎”政策細則。南開大學人口發(fā)展與研究所教授原新表示，廣東省可能率先實施。北京大學社會學系教授陸杰華認為，最快今年年底將啟動，2014年會有1/3省份實施。
一項受到學界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。
6年前已開始準備方案
據(jù)了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學人口與社會學院等在內的數(shù)家研究機構就已接受當時的國家人口計生委委托，就生育政策的進一步調整完善展開調研。
2010年1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。
當時由中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授帶領的團隊制定的試點方案是 “三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨二胎”政策。
翟的這一方案在2010年下半年經過修改微調后曾提交國務院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。
但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務院政府機構改革等眾多因素，“單獨二胎”政策一度擱置。
今年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后，啟動“單獨二胎”一事再次進入官方議程。(本報曾于2013年8月2日率先對此事進行了獨家報道，詳見《“單獨二胎”政策再入官方議程 或今年年底試行》)。
多年的研討和爭議，最終轉化為三中全會的改革決定。
每年可能多生100萬人
新政啟動后，面臨一系列的懸念：實施“單獨二胎”政策，中國究竟每年會多生多少人口，屆時中國總人口的峰值，會發(fā)生什么樣的變化？對未來中國人口結構，又能產生什么樣的影響？ “實際上這也是最高決策層最為關心的幾個核心問題?！敝槿耸肯虮緢笥浾咄嘎?。
為解答這些問題，國家計生部門曾多次委托中國人口與發(fā)展研究中心、中國人民大學社會與人口學院等機構進行數(shù)據(jù)測算，甚至用同樣的基礎數(shù)據(jù)進行反復測算。
這兩家機構的測算結果未對外界公布。有一種說法是，國家衛(wèi)計委認為，實施“全面二胎”后，中國每年出生人口將超過4000萬。但此說法未得到權威部門的證實。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，我國出生人口為1635萬人；實際上，從1998年以后，我國每年新生人口從未超過2000萬人。
有人口學者亦告知本報記者，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的王廣州、中國社科院社會學所的張麗萍等研究人員，也分別就“單獨二胎”與“全面二胎”兩種方案進行過測算。得出結論是：
一，如果2015年，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左