近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機關事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認為這樣很不公平，應盡快并軌?！半p軌制”是怎么形成的？該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差？改革的方向是什么？記者采訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義。
從“單位保障”轉向“社會保障”是一個很大的進步
胡曉義介紹，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟的進程。
計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。上世紀80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動保險制度。為平衡不同企業(yè)的退休費用負擔，廣東等地開始試行退休費用社會統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀90年代中后期開始的。當時，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務目標，解決職工“領不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
在這個階段，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
胡曉義認為，“單位保障”模式實際上是企業(yè)自我保障，覆蓋面窄、基金規(guī)模小、共濟性差，難以適應企業(yè)競爭和勞動力自由流動的需要。通過社會保障改革，引入社會保險機制，實現(xiàn)了由企業(yè)自我保障向社會共濟的制度轉變，使社會保障的責任從企業(yè)自負轉向國家、企業(yè)和個人三方共擔，有利于均衡企業(yè)負擔、促進公平競爭和建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。
比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化
養(yǎng)老“雙軌制”，是造成企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，引起了社會各界的廣泛關注。但胡曉義認為，比較待遇水平不能簡單化，要作全面、具體的客觀分析。
其一，待遇計發(fā)辦法和調整機制不同。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當?shù)芈毠て骄べY掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機關事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。調整企業(yè)基本養(yǎng)老金，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲、職工工資水平增長、養(yǎng)老保險基金承受能力等因素，調整次數(shù)多但幅度??；機關事業(yè)單位目前調整基本退休費和退休生活補貼是與在職人員調整工資或津補貼同步的，頻次低而波動較大。
其二，待遇對比有多種口徑?？傮w水平對比企業(yè)退休人員低于機關事業(yè)單位。具體分析：企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金全部是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的待遇，此外，一些企業(yè)還發(fā)放統(tǒng)籌外項目待遇和企業(yè)年金；機關事業(yè)單位基本退休費是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的，其水平與企業(yè)同類人員大體相當，而退休生活補貼占退休人員全部待遇的比重過大，而且地區(qū)之間、單位之間差距很大。這需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮，合理調整工資和退休待遇的結構。
其三，人員結構不同。機關事業(yè)單位退休人員中高學歷、高職稱的人員比重大，在職時平均工資收入較高，工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費年限