盡管已經(jīng)有幾十個(gè)城市公布了“國(guó)五條”地方版的實(shí)施細(xì)則，但對(duì)大多數(shù)人來說，腦中的那個(gè)問號(hào)依然存在：房產(chǎn)交易20%的個(gè)稅到底收不收，會(huì)怎么收？
從已經(jīng)公布“國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則的城市來看，只有北京、上海、廣州、天津、重慶5個(gè)城市提到要嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收所得稅。而在這5個(gè)城市中，只有北京一個(gè)城市就如何征收20%的個(gè)稅出臺(tái)了具體細(xì)則，其余4個(gè)城市至今尚無征稅細(xì)則。還有一些城市，干脆只字未提。
這個(gè)問題顯然是整個(gè)“國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則中的關(guān)鍵。很大程度上，要不要把征稅20%的內(nèi)容寫進(jìn)去，甚至決定了一些地區(qū)“國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)進(jìn)度。
據(jù)報(bào)道，在態(tài)度最堅(jiān)決、細(xì)則最詳細(xì)的北京，對(duì)這個(gè)問題的爭(zhēng)論也一度拖延了整體細(xì)則的出臺(tái)時(shí)間。
此前有媒體披露說，在研討“國(guó)五條”細(xì)則的北京市長(zhǎng)辦公會(huì)上，曾有兩種意見，一種意見堅(jiān)持一刀切，另一種意見則堅(jiān)持階梯式地征稅，比如房產(chǎn)持有兩年內(nèi)轉(zhuǎn)手的嚴(yán)格征收20%的個(gè)稅，2~5年轉(zhuǎn)手的降低征稅比例，5年以上轉(zhuǎn)手的再降低。
當(dāng)然，從最終公布的細(xì)則來看，一刀切的意見占了上風(fēng)。但這個(gè)爭(zhēng)論導(dǎo)致北京的實(shí)施細(xì)則推遲了一天才公布。
為何多數(shù)地方細(xì)則不提20%個(gè)稅
是否征稅20%，如何征收，這是擺在所有城市面前的兩難選擇。
在稅務(wù)研究者張萬剛看來，房地產(chǎn)牽扯的行業(yè)太多，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的影響。地方政府并不希望房產(chǎn)交易陷入冷清。如果因?yàn)檎魇?0%的個(gè)稅，導(dǎo)致房產(chǎn)交易量急劇下降，勢(shì)必會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)預(yù)期造成負(fù)面影響。而一旦出現(xiàn)預(yù)期下降，土地交易會(huì)遇冷，地方的土地財(cái)政就會(huì)吃緊。
也許這正是大多數(shù)城市對(duì)此只字不提的一個(gè)原因。
“北京之所以嚴(yán)格，是因?yàn)楸本┤丝谝呀?jīng)太多，不想讓更多的人進(jìn)來?！睆埲f剛認(rèn)為，而很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平離北京還很遠(yuǎn)，還歡迎更多的人口進(jìn)入。
在他看來，因?yàn)槊媾R的人口壓力不同，一些大城市在這個(gè)問題上的態(tài)度呈現(xiàn)為“階梯式”。北京的人口壓力最大，所以北京執(zhí)行征稅措施最嚴(yán)格。上海、廣州、天津、重慶口頭響應(yīng)了這個(gè)措施，但怎么征收并無下文。而更多的城市對(duì)20%個(gè)稅的問題則不予提及。
另一個(gè)難點(diǎn)在于操作。
眾所周知，房產(chǎn)交易所得征稅20%的規(guī)定是在20年前的個(gè)稅法中明確下來的，但20年不見執(zhí)行，就是因?yàn)殡y以操作。
這里的難有兩點(diǎn)，一是難以核實(shí)房產(chǎn)原值，二是難以算清合理費(fèi)用。
在我國(guó)的住房市場(chǎng)上，房產(chǎn)的屬性五花八門，有自建住房、經(jīng)濟(jì)適用房、已購(gòu)公房、商品房、拆遷安置房、軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房等，不一而足。這些不同屬性的房產(chǎn)在交易過程中遵循的規(guī)則并不相同。再加上20年前還沒有實(shí)現(xiàn)交易信息的電子化，核實(shí)原值是一件極其費(fèi)力、麻煩的事情。
偉業(yè)我愛我家集團(tuán)市場(chǎng)研究院經(jīng)理程浩業(yè)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，房產(chǎn)交易至少要經(jīng)過兩個(gè)主要部門，一個(gè)是住建部門，一個(gè)是稅務(wù)部門，但有些房產(chǎn)自始至終都沒有繳納過契稅，比如已購(gòu)公房，那怎么核實(shí)房產(chǎn)原值呢？
開征20%個(gè)稅需要做哪些準(zhǔn)備
在2006年之前，這個(gè)問題沒有答案。住建部門、稅務(wù)部門彼此都有非電子化的信息系統(tǒng)，但彼此并不聯(lián)通。
2006年，北京市對(duì)所有新房銷售實(shí)施了網(wǎng)簽，一手房的交易信息實(shí)現(xiàn)了電子化。2008年，北京對(duì)所有二手房交易也實(shí)施了網(wǎng)簽，至此，北京的房產(chǎn)交易信息基本都實(shí)現(xiàn)了電子化。換句話說，2008年之后，如果要查清楚一處房產(chǎn)的信息，通過住建部門的系統(tǒng)非常容易就可以獲得。
而差不多同時(shí)期，稅務(wù)部門的相關(guān)信息系統(tǒng)也基本建立了起來。由于在獲得房產(chǎn)證之前必須要繳納契稅，所以通過稅務(wù)部門也能夠倒推出房產(chǎn)交易的基本信息。
正是在這個(gè)意義上，北京執(zhí)行征稅20%的任務(wù)有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。