目前,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造是大學(xué)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的部分。自從1977年我國(guó)正式恢復(fù)高考制度,我國(guó)的高等學(xué)校發(fā)展重新得到各界的重視。
如今,我國(guó)高等學(xué)校建筑工程項(xiàng)目管理正日趨程序化、正規(guī)化、法律化。正如我們所知,建國(guó)以來(lái),我國(guó)高校建筑工程的發(fā)展,既受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制,又受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,所以我們必須從以往的工程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),為高校建筑工程項(xiàng)目管理的進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。
隨著時(shí)間的推移,特別是上世紀(jì)50年代建設(shè)的高等學(xué)校,水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施從“量”的角度看,已經(jīng)嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化大學(xué)教育的發(fā)展;從“質(zhì)”的角度看,也在逐漸老化,不堪重負(fù),有些建筑甚至成為危房;從“美”的角度看,與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求也不適應(yīng),與學(xué)校環(huán)境育人的功能也極不吻合。高等學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施的新建、維修、改造、裝飾美化等所需列支的經(jīng)費(fèi),在學(xué)校日常運(yùn)行中所占費(fèi)用的比例越來(lái)越大,對(duì)這些工程建設(shè)項(xiàng)目的管理與控制應(yīng)給予高度重視。基于此,在過(guò)去的這些年中,從事高?;üぷ鞯耐緜?yōu)橹袊?guó)高等教育改革與發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是高校越來(lái)越重視發(fā)展空間的拓展并取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī);二是高校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等辦學(xué)硬性條件普遍得到明顯的改善;三是高校學(xué)生的住宿和膳食條件有了令人欣喜的變化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,高校的基本建設(shè)投入也隨之加大,特別是最近10年,我國(guó)各高校對(duì)建筑工程的新建及改、擴(kuò)建項(xiàng)目的投資額度占整個(gè)學(xué)校預(yù)算支出的大幅度增加,從而開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)高校辦學(xué)歷史上基本建設(shè)規(guī)模的新局面。
在過(guò)去的幾十年里,高校工程項(xiàng)目根據(jù)各高校的不同機(jī)構(gòu)設(shè)置與環(huán)境特點(diǎn)存在著不同的管理方式。高校的后勤在實(shí)施社會(huì)化改革之前,學(xué)校與后勤的關(guān)系不是甲乙方的關(guān)系,學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目一般由學(xué)校的基建處和后勤兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門(mén)的管理方法是:一定經(jīng)費(fèi)額度以上的新建工程,由學(xué)校基建處經(jīng)過(guò)規(guī)劃立項(xiàng)等嚴(yán)格審批程序確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算等,前期報(bào)審后進(jìn)行招投標(biāo)確定施工方,使其依法建設(shè);對(duì)于維修改造工程,則是由學(xué)校的后勤部門(mén)來(lái)承擔(dān),所以無(wú)論是規(guī)劃立項(xiàng)及預(yù)算、還是隊(duì)伍的確定等,多少有些隨意性,有時(shí)被戲稱(chēng)為“手指工程”,領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)提出要求,往往因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系,就邊設(shè)計(jì)邊施工,計(jì)劃性差,經(jīng)費(fèi)控制難度大,工程質(zhì)量的好壞全憑施工方的“良知”和施工管理人員的責(zé)任心、管理水平,沒(méi)有正式的監(jiān)理隊(duì)伍從事工程監(jiān)理工作,質(zhì)量保證的可靠性差。隨著社會(huì)的進(jìn)步,以及管理的法制化和規(guī)范化要求,學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施維修改造工程需要納入法制化和規(guī)范化管理,國(guó)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金依法管理、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)行預(yù)算管理和招投標(biāo)管理,這對(duì)學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施的維修改造的管理就提出了更高的要求。比如北京理工大學(xué),2003年,學(xué)校相繼制定了《北京理工大學(xué)預(yù)算管理辦法》、《北京理工大學(xué)采購(gòu)與付款內(nèi)部控制管理辦法》;2004年,參照建設(shè)部、財(cái)政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》制定了《北京理工大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造與房屋修繕項(xiàng)目招投標(biāo)及工程管理辦法》;2005年.制定了《北京理工大學(xué)大宗物資采購(gòu)管理及招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》;2006年制定了《后勤年度計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》。一系列措施表明高校基礎(chǔ)設(shè)施的改造與修繕工程也必將逐步按照正規(guī)建設(shè)工程的法制化和規(guī)范化管理。
雖然
,現(xiàn)今各高校都非常重視建筑工程項(xiàng)目的管理工作,也積極探索加強(qiáng)該管理的途徑與方法,但隨著高等教育的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,在高校建筑工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)改革、加強(qiáng)管理、提高投資效益和工程建設(shè)水平已迫在眉睫。
但是目前在高校建筑工程項(xiàng)目的管理方面,特別是修繕、改造過(guò)程中的審批、內(nèi)控、內(nèi)審、監(jiān)管等相關(guān)制度,還不夠健全,也不夠規(guī)范。還有一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題,就是在高校建筑工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域貪污、受賄等犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這一點(diǎn),在項(xiàng)目管理中是我們必須要去考慮的。只有充分重視這一方面的問(wèn)題,才能真正做好一個(gè)項(xiàng)目。