目前,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造是大學(xué)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的部分。自從1977年我國正式恢復(fù)高考制度,我國的高等學(xué)校發(fā)展重新得到各界的重視。
如今,我國高等學(xué)校建筑工程項目管理正日趨程序化、正規(guī)化、法律化。正如我們所知,建國以來,我國高校建筑工程的發(fā)展,既受到計劃經(jīng)濟的限制,又受到市場經(jīng)濟的影響,所以我們必須從以往的工程中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn),為高校建筑工程項目管理的進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。
隨著時間的推移,特別是上世紀(jì)50年代建設(shè)的高等學(xué)校,水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施從“量”的角度看,已經(jīng)嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化大學(xué)教育的發(fā)展;從“質(zhì)”的角度看,也在逐漸老化,不堪重負(fù),有些建筑甚至成為危房;從“美”的角度看,與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求也不適應(yīng),與學(xué)校環(huán)境育人的功能也極不吻合。高等學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施的新建、維修、改造、裝飾美化等所需列支的經(jīng)費,在學(xué)校日常運行中所占費用的比例越來越大,對這些工程建設(shè)項目的管理與控制應(yīng)給予高度重視?;诖耍谶^去的這些年中,從事高?;üぷ鞯耐緜?yōu)橹袊叩冉逃母锱c發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是高校越來越重視發(fā)展空間的拓展并取得了相當(dāng)?shù)某煽?;二是高校的教學(xué)樓、實驗室等辦學(xué)硬性條件普遍得到明顯的改善;三是高校學(xué)生的住宿和膳食條件有了令人欣喜的變化。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,高校的基本建設(shè)投入也隨之加大,特別是最近10年,我國各高校對建筑工程的新建及改、擴建項目的投資額度占整個學(xué)校預(yù)算支出的大幅度增加,從而開創(chuàng)了我國高校辦學(xué)歷史上基本建設(shè)規(guī)模的新局面。
在過去的幾十年里,高校工程項目根據(jù)各高校的不同機構(gòu)設(shè)置與環(huán)境特點存在著不同的管理方式。高校的后勤在實施社會化改革之前,學(xué)校與后勤的關(guān)系不是甲乙方的關(guān)系,學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)項目一般由學(xué)校的基建處和后勤兩個部門進(jìn)行管理。這兩個部門的管理方法是:一定經(jīng)費額度以上的新建工程,由學(xué)校基建處經(jīng)過規(guī)劃立項等嚴(yán)格審批程序確定經(jīng)費預(yù)算等,前期報審后進(jìn)行招投標(biāo)確定施工方,使其依法建設(shè);對于維修改造工程,則是由學(xué)校的后勤部門來承擔(dān),所以無論是規(guī)劃立項及預(yù)算、還是隊伍的確定等,多少有些隨意性,有時被戲稱為“手指工程”,領(lǐng)導(dǎo)或部門提出要求,往往因為時間關(guān)系,就邊設(shè)計邊施工,計劃性差,經(jīng)費控制難度大,工程質(zhì)量的好壞全憑施工方的“良知”和施工管理人員的責(zé)任心、管理水平,沒有正式的監(jiān)理隊伍從事工程監(jiān)理工作,質(zhì)量保證的可靠性差。隨著社會的進(jìn)步,以及管理的法制化和規(guī)范化要求,學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施維修改造工程需要納入法制化和規(guī)范化管理,國家對專項資金依法管理、對專項工程實行預(yù)算管理和招投標(biāo)管理,這對學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施的維修改造的管理就提出了更高的要求。比如北京理工大學(xué),2003年,學(xué)校相繼制定了《北京理工大學(xué)預(yù)算管理辦法》、《北京理工大學(xué)采購與付款內(nèi)部控制管理辦法》;2004年,參照建設(shè)部、財政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號令《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》制定了《北京理工大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造與房屋修繕項目招投標(biāo)及工程管理辦法》;2005年.制定了《北京理工大學(xué)大宗物資采購管理及招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》;2006年制定了《后勤年度計劃經(jīng)費使用管理辦法》。一系列措施表明高校基礎(chǔ)設(shè)施的改造與修繕工程也必將逐步按照正規(guī)建設(shè)工程的法制化和規(guī)范化管理。
雖然
,現(xiàn)今各高校都非常重視建筑工程項目的管理工作,也積極探索加強該管理的途徑與方法,但隨著高等教育的不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟的沖擊,在高校建筑工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)改革、加強管理、提高投資效益和工程建設(shè)水平已迫在眉睫。
但是目前在高校建筑工程項目的管理方面,特別是修繕、改造過程中的審批、內(nèi)控、內(nèi)審、監(jiān)管等相關(guān)制度,還不夠健全,也不夠規(guī)范。還有一個更為嚴(yán)重的問題,就是在高校建筑工程建設(shè)項目領(lǐng)域貪污、受賄等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。這一點,在項目管理中是我們必須要去考慮的。只有充分重視這一方面的問題,才能真正做好一個項目。