2012年，被譽“中國最美小鎮(zhèn)”的湘西鳳凰古城，迎來了她的十年涅槃。
10年間，全縣旅游人次從57萬上升到650萬，旅游總收入從0.74億元上升到44.31億元，門票收入從180萬元增加到1.55億元，2011年旅游總收入已經(jīng)相當(dāng)于全縣GDP的65%……
然而，10年增長的背后，恐怕很少有人知道，以煙雨空蒙、濃情水墨為外界所熟知的旅游強縣鳳凰古城，過去是一個以煙廠為支柱型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)強縣，10年前遭遇煙廠的政策性關(guān)停，縣財政收入一度從1億多元驟降至3000萬元，變?yōu)閲壹壺毨Эh。
作為全國旅游景區(qū)的特別案例，鳳凰究竟是一個怎樣的經(jīng)濟樣本？已負(fù)載運營的鳳凰古城未來將面臨怎樣的轉(zhuǎn)型？關(guān)于這些問題，第十一屆全國人大代表、鳳凰古城文化旅游投資有限公司董事長葉文智接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的專訪。
公司引導(dǎo)的縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
故事的開始并沒有沈從文筆下的《邊城》那般清新唯美。
“我記得1991年去鳳凰的時候，因為煙廠效益不錯，到處都很熱鬧，然而2001年再去時卻滿城蕭條，最直接原因就是煙廠倒閉，下崗職工達(dá)3500多人，整個縣的經(jīng)濟幾乎癱瘓?！被貞浧疬@些，葉文智記憶猶新。
也正是因為這場政策性煙草革命，在縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的背景下，鳳凰走過了一個非同尋常的十年。
葉文智告訴 記者，2001年10月，由他執(zhí)掌的黃龍洞投資股份有限公司與鳳凰縣人民政府正式簽訂合同，以9.36億元的合同載明金額獲得鳳凰縣八大景點50年經(jīng)營權(quán)。依據(jù)合同，以經(jīng)營開發(fā)鳳凰八大旅游景區(qū)（點）為主的“鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司”于2002年1月1日正式經(jīng)營。
“鳳凰縣的產(chǎn)業(yè)突圍之路，自此就這樣托付給了一個公司?！比~文智回憶，這也成為鳳凰十年涅槃的開始。
作為鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司的老總，葉文智的名字在鳳凰有著特殊的意義。因為十年間，不僅鳳凰旅游總收入由2000多萬元上升到45億元，公司還解決了6萬多人就業(yè)與再就業(yè)，這對當(dāng)時陷入經(jīng)濟蕭條、幾近癱瘓的鳳凰古城來說，意義可想而知。用葉文智自己的話說，這不僅是一家公司，“實則肩負(fù)了很多政府職能”。
從工業(yè)強縣到全國貧困縣，再到旅游強縣的轉(zhuǎn)身，葉文智感嘆：“這是在政府幾乎沒有投入的情況下，完全依靠市場起身的?！?/P>
也正因如此，首開國內(nèi)旅游景區(qū)“委托經(jīng)營”之先河的鳳凰模式，由于特殊的產(chǎn)生條件和歷史、經(jīng)濟背景，至今仍難以被照搬復(fù)制，成為全國旅游景區(qū)里成功的特例。
“鳳凰模式”復(fù)制解讀
記者了解到，在國內(nèi)古城旅游市場，常被與鳳凰模式比較的有政府授權(quán)特許經(jīng)營的“烏鎮(zhèn)模式”、政府主導(dǎo)的“平遙模式”，以及政企合作的“南潯模式”。除鳳凰模式外，其他三種模式在國內(nèi)都得到了推廣與復(fù)制。
比較而言，烏鎮(zhèn)模式、平遙模式和南潯模式，或多或少都有政府的介入，而鳳凰模式下，政府對經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓屬于市場運作。
實際上，此前外界認(rèn)為，企業(yè)利益驅(qū)動下的鳳凰模式或?qū)⒔o環(huán)境帶來滅頂之災(zāi)。葉文智向《每日經(jīng)濟新聞》記者強調(diào)，鳳凰模式的成功就在于“保持了環(huán)境保護(hù)和企業(yè)效益的平衡杠桿”。更重要的是，當(dāng)年公司肩負(fù)鳳凰縣“產(chǎn)業(yè)突圍”的重任，以及“解決失業(yè)”等政府職能，這一特殊背景決定了公司發(fā)展定位的特殊性，也決定了鳳凰模式的復(fù)制對企業(yè)社會責(zé)任感的高度要求。
葉文智同時透露，公司目前已經(jīng)改制，正在進(jìn)入上市準(zhǔn)備階段。外界擔(dān)憂，公司上市后為逐利開發(fā)，有可能給環(huán)境帶來破壞。葉文智否定了這種觀點，“我堅持的原則是，只有確保了資源的真實性和完整性才能保證經(jīng)濟利益的長久性，用市場的手段來保護(hù)環(huán)境。