稅收接近9萬億背后

　　稅收問題成兩會焦點，專家稱減稅是大勢所趨，“結(jié)構(gòu)性減稅”待戰(zhàn)略性推進

　　稅收問題之所以受到目前前所未有的關(guān)注，是因為今年2月14日，財政部發(fā)布的最新全國稅收數(shù)據(jù)顯示，2011年全國稅收總收入已接近9萬億，達到89720億元，同比增長22.6%。與此同時，同期財政收入首超10萬億，達103740億元，增長24.8%。而去年的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速則為9.2%。

　　在此大背景下，全國政協(xié)委員、中國國際金融有限公司董事長李劍閣在提案中表示，大幅度大范圍減稅不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且力所能及。

　　事實上，在官方報告中，“結(jié)構(gòu)性減稅”也已經(jīng)多次出現(xiàn)。昨日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中明確提出，把“實施結(jié)構(gòu)性減稅”作為今年的工作重點之一。

　　全國政協(xié)委員、國稅總局原副局長許善達認為，不僅要繼續(xù)堅持“結(jié)構(gòu)性減稅”的戰(zhàn)略，更重要的是在實踐中落實這個戰(zhàn)略。

　　稅收收入“超預(yù)算”高速增長

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國稅收總收入為89720億元，比上年增加16509億元。根據(jù)國家統(tǒng)計局此前公布的數(shù)據(jù)，去年我國內(nèi)地GDP超47萬億，同比增長9.2%。由此計算，去年我國稅收收入占GDP的比重超過19%。而我國2000年的稅收收入占GDP比重為12.8%，此后逐年增加。資料顯示，即使是金融危機時期，我國稅收增速也接近20%。再從絕對額來說，2011年的稅收收入已經(jīng)是2000年的7倍。

　　在稅收占GDP比重逐年上升的背后，是包括稅收收入在內(nèi)的財政收入年年超預(yù)算增長。

　　去年公共財政預(yù)算計劃全國財政收入為89720億元。但從去年實際財政收入數(shù)據(jù)來看，全國財政收入103740億元，比上年增加20639億元，遠超年初的公共財政預(yù)算。其中稅收總收入為89720億元，比上年增加16509億元。分稅種來看，即使調(diào)整個稅免征額，去年個人所得稅仍實現(xiàn)收入6054.09億元，同比增長25.2%。

　　據(jù)耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授陳志武的測算，去掉通脹的因素，從1995年到2010年中國政府的預(yù)算內(nèi)的財政稅收累計翻了10倍。

　　“各地稅收都有任務(wù)，雖然提出減稅往往不是實質(zhì)性減稅?！碧旖蜇斀?jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光認為，人大應(yīng)該設(shè)立控制財政稅收超預(yù)算增長的機制。

　　全國政協(xié)委員、中金公司董事長李劍閣在提案中稱，這十年財政實際收入年年大幅度超過年初的預(yù)算。現(xiàn)在各級政府在財政收入超收方面展開著競賽，有的地方財政收入年增速甚至超過40%。允許政府巨額超收，對超收部分又可以自由支配，從國家法度上值得推敲。GDP的攀比之風(fēng)受到社會的重視和批評，而財政收入增速的攀比之風(fēng)愈演愈烈，不僅沒有受到批評，反而作為可以炫耀的政績，是十分令人擔(dān)心的。

　　李劍閣，目前的預(yù)算法不允許政府自設(shè)稅種，卻允許無限制地超收，不允許政府對預(yù)算內(nèi)收入的自由支配，卻不禁止對超預(yù)算收入的自由支配。他建議規(guī)定扣除CPI后稅收的增收幅度。如果超過了規(guī)定的幅度，不能作為政績，而應(yīng)該作為人大質(zhì)詢和問責(zé)的事項。

　　“宏觀稅負”到底高不高？

　　在全國稅收連年高速增長的大背景下，人們對于“中國稅負到底重不重”的討論也進入到白熱化階段。去年底，財政部人士表示，從國際比較來看，我國目前的宏觀稅負水平并不高。

　　在昨日的政協(xié)分組討論會上，全國政協(xié)委員楊元慶就大倒苦水，稱由于中國稅收高，致使其電腦在中國賣比外國賣貴。

　　據(jù)了解，國際上通用的衡量稅負的指標為宏觀稅負，即政府收入占GDP的比重。中國宏觀稅負指標分為大中小三種統(tǒng)計口徑來衡量。小

口徑的宏觀稅負為稅收占GDP的比重；中口徑宏觀稅負為財政收入占GDP的比重；大口徑宏觀稅負為全部政府收入占GDP的比重。

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