中國國務(wù)院總理溫家寶12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。
中國中小微型企業(yè)從2008年金融危機(jī)以來一直不景氣。當(dāng)前，從國際上看，歐美兩大經(jīng)濟(jì)體遇到了前所未有的困難，全球經(jīng)濟(jì)二次探底幾率在增大。從中國國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)正在痛苦轉(zhuǎn)型，加之，房地產(chǎn)調(diào)控不松懈，經(jīng)濟(jì)增速放緩與通脹并存兩難狀況已經(jīng)出現(xiàn)。這對于最易感受風(fēng)寒、患上感冒的中小微型企業(yè)無疑是雪上加霜。中國小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。對于當(dāng)前一些小型微型企業(yè)面臨的空前困難，出臺(tái)系列扶持政策是完全必要的。
從這次出臺(tái)的金融6條和財(cái)稅3條共9條扶持政策看，每一條都實(shí)實(shí)在在，操作性、針對性強(qiáng)。扶持和解決的都是小型微型企業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)困難，比如：融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等。只要能夠扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)下去，一定會(huì)緩解小型和微型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，解其燃眉之急的融資難問題。但是，能否落實(shí)是最讓人擔(dān)心的問題。
從這次國9條具體內(nèi)容看，無論金融6條還是財(cái)稅3條大部分政策以前已經(jīng)出臺(tái)，這次只不過是又重申、整理匯集起來而已。比如：金融6條中的“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速”、“對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。”“對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)?！钡龋瑤缀跖c銀監(jiān)會(huì)5月下旬出臺(tái)的《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》內(nèi)容在措辭上一字不差。財(cái)稅的3條扶持政策中“小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策、中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營業(yè)稅的政策”等以前都已經(jīng)出臺(tái)，這次只不過是延長時(shí)間點(diǎn)而已。但落實(shí)上不夠好，效果不盡如人意。
這次能否真正將國9條不折不扣落實(shí)下去，仍心存疑慮。這就要求金融財(cái)稅扶持政策出臺(tái)后，督導(dǎo)落實(shí)一定要跟上，金融監(jiān)管部門、財(cái)政稅務(wù)部門和金融機(jī)構(gòu)企業(yè)一定要制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和得力的落實(shí)措施。國9條能否發(fā)揮作用，能否達(dá)到扶持小型微型企業(yè)的目的關(guān)鍵在落實(shí)上。
國9條政策性非常強(qiáng)，必須準(zhǔn)確把握、穩(wěn)健穩(wěn)步推進(jìn)，防止“一放就亂”情況發(fā)生：一是“對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。”一定要防止在金融機(jī)構(gòu)設(shè)置上一放就亂的現(xiàn)象發(fā)生。防止趁機(jī)盲目設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，對金融企業(yè)內(nèi)部造成成本人員壓力，對外形成惡性競爭。二是“適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度?！卑盐掌饋硪灿幸欢y度，同時(shí)，會(huì)否推高金融企業(yè)不良貸款占比，也值得思考。三是“進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場和場外交易市場建設(shè)”。當(dāng)前，各類交易所市場風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸顯，亂辦交易所已經(jīng)成為新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。必須在整頓規(guī)范、防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，決不能一哄而起。四是“禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸”。在一些地方公務(wù)員從事民間借貸非常盛行，在“禁止行列”里公務(wù)員不能漏網(wǎng)。
作者;Tao