我國工程造價管理在加入WTO后將造成的影響及采取的措施
摘 要:我國已加入WTO,對許多行業(yè)將造成較大影響。文章分析了加入WTO后對我國工程造價管理將造成的影響和存在的問題,提出了我國工程造價管理應(yīng)該采取的對策。
關(guān)鍵詞:工程造價管理 WTO 影響 對策
我國已加入WTO,各行業(yè)面臨著許多機(jī)遇和挑戰(zhàn),建筑行業(yè)也是如此。由于我國建筑市場體系的不完善性和發(fā)育的不成熟性,隨著我國加入WTO,必然引起競爭機(jī)制的變遷。鑒于此,本文旨在討論加入WTO后對我國工程造價計(jì)價、控制、咨詢機(jī)構(gòu)和政府管理機(jī)構(gòu)管理等模式的影響及存在問題,以使我國工程造價管理適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則,在未來國際競爭中立于不敗之地。
一、工程造價管理針對WTO規(guī)則存在的問題
據(jù)考察,世界各國的計(jì)價、定價模式并不是惟一的,即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場,大量外資、獨(dú)資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場,以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競爭,并以其慣用的計(jì)價模式來示范影響我們。若我國的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話,他們將會通過WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。以下是工程造價管理可能發(fā)生問題的情形:
(一)工程造價計(jì)價問題工程造價計(jì)價存在的問題主要是工程造價計(jì)價依據(jù)問題、取費(fèi)問題、計(jì)劃利潤問題等。
1.工程造價計(jì)價依據(jù)問題。我國目前工程造價計(jì)價依據(jù)是國家、地區(qū)、部門工程造價管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的定額,而該定額是按社會平均水平的原則編制的,反映的是某一時期內(nèi)消耗在單位工程上的社會必要勞動量水平,因此定額規(guī)定的消耗量和企業(yè)個別消耗量必有一定的差異,而由此確定的工程成本價與企業(yè)成本價二者間也有一定的差異。按定額本身的屬性,它是一種信息,是參考性的,但目前由于多方面的原因,定額的作用仍然是屬于一種國家定價性質(zhì)的文件執(zhí)行的。由于由定額單價法估計(jì)的工程造價所選用的人工工資、機(jī)構(gòu)臺班費(fèi)用是一定時期內(nèi)社會平均先進(jìn)水平,并不代表施工企業(yè)的實(shí)際水平,所選用的材料價格是一定時期內(nèi)的平均價格,反映不出項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際價格。在這種模式下,對同一建設(shè)項(xiàng)目而言,同一施工資質(zhì)等級的施工企業(yè)沒有管理水平上的差別,施工資質(zhì)等級越高的企業(yè)越?jīng)]有競爭力。因而就形成了在招投標(biāo)過程中,施工企業(yè)降等級投標(biāo);由于投標(biāo)價相差不大,甚至投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)投標(biāo)。施工過程中想方設(shè)法雇傭民工,違規(guī)轉(zhuǎn)包工程,以求得在人工費(fèi)用上獲利。同樣,可行性研究估算、初步設(shè)計(jì)概算所用的定額指標(biāo)則是由政府有關(guān)部門組織設(shè)計(jì)部門根據(jù)積累的施工圖預(yù)算資料編制的,與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的投資相距甚遠(yuǎn),很難準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資情況。而加入WTO后,外商將按慣例以個別成本報(bào)價,如我們要求他們按定額報(bào)價,則可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。因此我國現(xiàn)行工程定額編制的原則、表現(xiàn)形式、作用等都面臨沖擊。
2.取費(fèi)問題。目前我國在工程其他直接費(fèi)、間接費(fèi)等取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則,即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi),有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議,尤其是按企業(yè)類別取費(fèi)的方式,我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO。
3.計(jì)劃利潤問題。我國工程造價計(jì)價目前采用的是計(jì)劃利潤,該計(jì)劃利潤一般按企業(yè)的等級采用差別利潤率,這是和WTO有關(guān)規(guī)則相違背的;再者,它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,不利