淺談我國工程造價(jià)管理改革的相關(guān)問題
工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的行為和活動(dòng)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國已加人WTO的現(xiàn)實(shí)狀況，工程造價(jià)管理方法必須逐步與國際工程造價(jià)慣例接軌，建立以市場形成工程造價(jià)的機(jī)制。
一、工程造價(jià)管理模式:是價(jià)格管理還是定額管理?
眾所周知，多年來我國工程造價(jià)管理的核心是定額，它以一種類似政府定價(jià)的形式存在，并直接決定工程造價(jià)計(jì)價(jià)的形成。因此，不少人認(rèn)為我國現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理是定額管理。其實(shí)，按定額本身的屬性，它是一種信息，具有參考性。在我國，定額具有其“量價(jià)合一”的特殊性，定額管理部門將定額配以價(jià)格，形成了“量價(jià)合一”的單位估價(jià)表。我國的預(yù)算定額規(guī)定的統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限制了承包商個(gè)性條件的競爭。費(fèi)用定額是與預(yù)算定額配套的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，雖然對費(fèi)用定額提出了幾項(xiàng)“競爭費(fèi)”成本，但卻限定了范圍與幅度，沒有體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品單件性強(qiáng)和承包商個(gè)性化的特點(diǎn)。隨著我國加人WTO，在國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求下，我國工程造價(jià)管理要逐步向國際接軌，按國際慣例，定額的原義是消耗的量的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有將價(jià)格固定在定額中。從這個(gè)意義上講，我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理還不能算作真正意義上的定額管理。
按國際慣例，在定額管理問題上是采取統(tǒng)一消耗標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布。目前國際上通行并公認(rèn)的英聯(lián)邦國家的管理模式、美國的管理模式、日本的管理模式，都是只規(guī)定統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙按統(tǒng)一項(xiàng)目劃分計(jì)算出工程量，然后按市場價(jià)來計(jì)算工程造價(jià)，而不在定額中放價(jià)。當(dāng)然，世界各國的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式并不是唯一的，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、日三大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式，所以理論上看工程造價(jià)領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力。但是，我國工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)是由政府建設(shè)主管部門直接制定并管理，只注重定額的消耗，卻忽視了工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一，造成各地區(qū)、各部門編制的定額差異較大，通用性差。這阻礙了建筑市場的進(jìn)一步開放，尤其是我國加人WTO后，工程造價(jià)管理必須與國際慣例接軌，現(xiàn)有管理方式存在的弊端將更為突出。目前我國雖然制定了各種措施逐漸放開價(jià)格，各地也都作了大量的改革，但由于定額的編制和調(diào)整的相對滯后而趕不上市場變化，這種模式從本質(zhì)上帶有政府定價(jià)的影子。
我國工程造價(jià)管理的改革應(yīng)該在中國特色的“定額”管理中保留消耗標(biāo)準(zhǔn)部分而將價(jià)格部分舍去，避免形成定額單價(jià)，使消耗量成為國家標(biāo)準(zhǔn)，使價(jià)格成為市場信息，對定額實(shí)行管理不管價(jià)的原則，實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)確定市場化。
二、按目前定額取定的工程造價(jià):是計(jì)劃價(jià)格還是市場價(jià)格?
我國工程造價(jià)改革的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格體系。目前，在希場價(jià)格的壓力下，工程造價(jià)管理部門已經(jīng)在逐步放開價(jià)格，一些地方特別是沿海地區(qū)已經(jīng)開始編制工程綜合單價(jià)，但是仍然擺脫不了“量價(jià)合一”的束縛，因此有人稱之為過渡時(shí)期的計(jì)價(jià)依據(jù)。這種價(jià)格機(jī)制雖然沒存政府指導(dǎo)性的法定基礎(chǔ)，但通過政府的一系列工程造價(jià)管理規(guī)范性文件使它披上了“政府指導(dǎo)價(jià)”的外衣。目前工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的工程定額是按社會(huì)平均成本原則編制的，因此定額規(guī)定的成本價(jià)與企業(yè)成本價(jià)二者間有一定的差異。我國的工程造價(jià)主要是根據(jù)估價(jià)表計(jì)算來的，這種估價(jià)表就是“量價(jià)合一”的具體表現(xiàn)，這種計(jì)價(jià)模式顯然帶有濃厚的計(jì)劃價(jià)格色彩。
“量價(jià)合一、固定收費(fèi)”的政府指令性計(jì)價(jià)模式不利于企業(yè)間的競爭，不利于施