由于工程項(xiàng)目實(shí)施具有過(guò)程長(zhǎng)、參與主體多、投資巨大等特點(diǎn)，如何降低工程風(fēng)險(xiǎn)程度或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)十分復(fù)雜而又繁瑣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近幾年來(lái)，我國(guó)石化重點(diǎn)工程進(jìn)行了大量的風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐，并取得了豐碩的成果。國(guó)家及相關(guān)部門審計(jì)工作的重點(diǎn)也從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向管理效益審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)變。
一、建設(shè)項(xiàng)目各階段工程風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的對(duì)策
投資建設(shè)項(xiàng)目工程從可研決策到建成投產(chǎn)為止，這段時(shí)間稱為工程項(xiàng)目的生命期。建設(shè)項(xiàng)目工程的生命期可大致分為五個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、采購(gòu)階段、施工階段和生產(chǎn)準(zhǔn)備階段。
風(fēng)險(xiǎn)在工程生命期的各階段中無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。
(一)決策階段風(fēng)險(xiǎn)防范與管理決策階段主要包括項(xiàng)目目標(biāo)的確定，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的確定，建設(shè)方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案的確定、環(huán)境保護(hù)方案確定等。有效的工程風(fēng)險(xiǎn)防范與管理能促進(jìn)工程決策的科學(xué)化、合理化，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，減少或消除各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)隱險(xiǎn)、決策失誤風(fēng)險(xiǎn)等。
按照國(guó)家投資體制改革提出的“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策，誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”
的原則，投資項(xiàng)目決策研究要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)，定性與定量分析相結(jié)合，多方案比較與優(yōu)化，項(xiàng)目管理論文呢權(quán)衡各種方法而達(dá)到科學(xué)決策的目的。決策階段分析與評(píng)價(jià)中要特別注重多方案的分析和比較，推薦相對(duì)優(yōu)化的方案。例如，中國(guó)石化的《普光氣田大灣區(qū)塊開發(fā)(優(yōu)化)方案》就是通過(guò)專家組對(duì)原方案進(jìn)行了多次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和優(yōu)化。優(yōu)化后的新方案與原有方案相比，部署開發(fā)井由25口減少到15口，鉆井平臺(tái)由13座減少到8座。新方案的特點(diǎn)是“少井高產(chǎn)”，借鑒國(guó)外同類氣田先進(jìn)開發(fā)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，用大井眼和水平井替代原方案中的直井、小斜度定向井。同時(shí)充分利用已部署探井、評(píng)價(jià)井和井場(chǎng)，使設(shè)計(jì)建產(chǎn)能由33億立方米/年增加到37億立方米/年，既滿足了生產(chǎn)需要，又降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，共減少鉆采投資16.8億元。
(二)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)防范與管理經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)階段所花費(fèi)的資金一般只占工程合同價(jià)的百分之幾，但是這百分之幾的資金所進(jìn)行的工作決定了合同價(jià)百分之九十幾資金的投資。可見，設(shè)計(jì)階段的管理工作至關(guān)重要。設(shè)計(jì)階段的工作可以由業(yè)主直接管理，或由專門的設(shè)計(jì)公司承擔(dān)，也可委托咨詢公司或項(xiàng)目管理公司代為管理。
隨著新一輪技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排工作的不斷深入，不少石化企業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建工程愈來(lái)愈多，這就需要業(yè)主在設(shè)計(jì)階段不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，避免設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以求更大利益。
但由于承擔(dān)的主體不同，常會(huì)面臨管理問(wèn)題、協(xié)作條件問(wèn)題等都會(huì)導(dǎo)致工程風(fēng)險(xiǎn)。比如，設(shè)計(jì)必需的基礎(chǔ)資料如果不充分、勘察資料不準(zhǔn)確、方案優(yōu)化不具體等，都有可能造成設(shè)計(jì)不充分、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)進(jìn)度拖延。設(shè)計(jì)階段工作一旦風(fēng)險(xiǎn)失控，將會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)工程的質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度。
設(shè)計(jì)階段，要組織投資方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方等單位(部門)對(duì)設(shè)計(jì)方案，特別是設(shè)計(jì)條件、總圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)等方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研究和細(xì)化評(píng)估。如果防范管理措施到位，不僅無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，且有收益。
(三)采購(gòu)階段風(fēng)險(xiǎn)防范與管理采購(gòu)是指建設(shè)項(xiàng)目投資方通過(guò)招標(biāo)等形式選擇合格的供貨商，購(gòu)買工程項(xiàng)目建設(shè)所需的機(jī)械設(shè)備、電器儀表、辦公設(shè)備、建筑安裝材料等。采購(gòu)階段在項(xiàng)目實(shí)施中具有舉足輕重的地位，是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。從某種意義上講，貨物采購(gòu)工作是項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)，合理有效地進(jìn)行貨物采購(gòu)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等都是十分有利的。
有效地采購(gòu)，直接影響到能否降低項(xiàng)目成本，也關(guān)系到項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益。貨物采購(gòu)工作的成