由于工程項(xiàng)目的獨(dú)特性和復(fù)雜性，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)貫穿著項(xiàng)目的全過程，影響著項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量等各個(gè)方面。近幾年來，我國工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中不斷出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)事故，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理顯得越發(fā)重要。然而，我國工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理剛剛處于起步階段，風(fēng)險(xiǎn)管理意識和水平都不高。按照Hillson的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理成熟度模型，企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平分為4個(gè)層次，即幼稚(naive)、初學(xué)(novice)、規(guī)范化(normalized)和自然(natural)。從我國來看，大部分項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理處在第2和第3層次，甚至有的項(xiàng)目還處在第1層次。
 
正是由于我國項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理成熟度不高，從短期來說不能讓所有的企業(yè)都自覺的進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，因而必須從外部制度環(huán)境上進(jìn)行約束。這種制度上的強(qiáng)制規(guī)定，必然有助于喚醒我國工程項(xiàng)目尤其是大型工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的發(fā)展。本文介紹了中外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度的差別，探討我國工程項(xiàng)目全生命期內(nèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度存在的問題并提出一些政策建議。
 
一.美國風(fēng)險(xiǎn)管理制度介紹
 
從國際上通行的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度來看，主要有工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度。這些制度與我國正在推行的風(fēng)險(xiǎn)管理制度并沒有本質(zhì)的區(qū)別。而這一套制度之所以在包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的很好，主要是其已經(jīng)形成了包括業(yè)主、承包商、保險(xiǎn)公司、中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和政府的完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度運(yùn)行體系。下文以美國為例探討其運(yùn)行制度體系。
 
1.業(yè)主和承包商
 
美國的建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有制形式清晰，民營化程度極高。在美國發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，已形成了一個(gè)嚴(yán)密有效、相互制約的體系，以保證各類主體的行為規(guī)范、合理。業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)意識都很強(qiáng)，積極管理工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程項(xiàng)目(工期、成本和質(zhì)量等)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 
2.保險(xiǎn)公司
 
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是主要的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，而在美國，購買保險(xiǎn)或工程擔(dān)保又是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要方式。發(fā)達(dá)的美國保險(xiǎn)業(yè)為建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的外部條件，美國的保險(xiǎn)公司有以下幾個(gè)特點(diǎn)。項(xiàng)目管理論壇
 
險(xiǎn)種豐富：在美國，涉及到工程項(xiàng)目的保險(xiǎn)種類有承建商險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工人賠償險(xiǎn)、承包商設(shè)備險(xiǎn)、機(jī)動車輛保險(xiǎn)、一般責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、“綜合險(xiǎn)”(Wrap-up)、“傘險(xiǎn)”(Umrella)等。另外，保險(xiǎn)公司還承擔(dān)保證擔(dān)保(Surety Bonds)業(yè)務(wù)。保證擔(dān)保又稱“美式擔(dān)?！?，它是擔(dān)保人向業(yè)主保證承包商能夠按照合同規(guī)定條款完成工程，并及時(shí)向承包商和分包商付款的信用工具。保證擔(dān)保一般有投標(biāo)保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保、履約保證擔(dān)保、付款保證擔(dān)保、不可預(yù)見費(fèi)保證擔(dān)保、質(zhì)量保證擔(dān)保等形式。
 
反賠率高，利潤率低：目前，美國多數(shù)保險(xiǎn)公司的利潤甚微，甚至為負(fù)利。據(jù)介紹，美國的保險(xiǎn)公司建設(shè)工程保險(xiǎn)方面保費(fèi)收入的72.5%用于賠償，23.7%用于銷售和管理費(fèi)用，2.7%繳納各種稅金，而盈利只有1.1%。這一方面是保險(xiǎn)業(yè)激烈的競爭所致;另一方面是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司主要不是從保險(xiǎn)中盈利，而是通過保險(xiǎn)業(yè)務(wù)聚集資金，合理利用資金，從事各方面的投資，通過提高資本回報(bào)率創(chuàng)造利潤。
 
協(xié)助業(yè)主、承包商進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)管理：在美國，工程風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)是基于誠實(shí)和信用的原則進(jìn)行的，保險(xiǎn)公司和投保人的通力合作是控制意外損失的有效途徑。把工程損失降到最低程度，是業(yè)主、承包商和保險(xiǎn)公司的共同目的，他們往往共同努力控制工程風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司發(fā)揮自己的專業(yè)技能，幫助業(yè)主和承包商指出潛在的風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)措施，并監(jiān)督保險(xiǎn)合同的實(shí)施。這樣做一方面可以減少風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生;另一方面可以防止保險(xiǎn)公司由于對保險(xiǎn)合同履行情況的失查，而造成賠償

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