隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的地下室及車庫建設(shè)也越來越多，這就對具備平戰(zhàn)兩用功能的人防地下室設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量提出了更高的要求，同時(shí)也對工程造價(jià)控制的合理性和經(jīng)濟(jì)效益提出了更高的認(rèn)識(shí)。為此，本文作者主要就如何做好建筑工程人防設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制及實(shí)施中存在的問題進(jìn)行了探討。
引言
人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。目前我國處在城市化進(jìn)程的快速成長期，一是國家與地方加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在涉及人防工程建設(shè)中如何使人防工程設(shè)計(jì)合理控制人防工程造價(jià)，尤其是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，既成為建設(shè)方十分關(guān)注的問題。
1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性
所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在投資決策設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)和造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，而進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，當(dāng)項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)專家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%，但對整個(gè)工程投資的影響卻高達(dá)75%以上，因此設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)工程各階段造價(jià)控制的重中之重。
2 切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)
在工程建設(shè)過程中，常見的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是指按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)之所以未能得以切實(shí)推行，一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)意識(shí)有待提高，決策應(yīng)有遠(yuǎn)見性。二是工程項(xiàng)目監(jiān)管及審計(jì)監(jiān)督力度不夠，以至出現(xiàn)“三邊”工程。三是現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)偏低且計(jì)費(fèi)基數(shù)為整個(gè)工程的投資額，這勢必會(huì)造成為多收設(shè)計(jì)費(fèi)而任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成工程的極大浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
限額設(shè)計(jì)屬于事前控制，是控制整個(gè)工程造價(jià)的重要手段。在推行限額設(shè)計(jì)的實(shí)際操作中，應(yīng)注意以下幾方面的問題：
2.1 確定科學(xué)、合理的限額設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制目標(biāo) 在設(shè)計(jì)過程中我們應(yīng)以價(jià)值工程的觀點(diǎn)來推行限額設(shè)計(jì)，從功能和成本2個(gè)角度綜合評價(jià)，使功能和造價(jià)協(xié)調(diào)。
2.2 把人防專項(xiàng)設(shè)計(jì)與整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)同步進(jìn)行 在結(jié)合民用建筑修建人防工程項(xiàng)目中，一些項(xiàng)目民用設(shè)計(jì)全過程已完成后才進(jìn)行人防專項(xiàng)設(shè)計(jì)，使人防專項(xiàng)設(shè)計(jì)與民用設(shè)計(jì)無配合前提，是加大人防工程建設(shè)成本的因素之一。故將人防專項(xiàng)設(shè)計(jì)過程前置，在項(xiàng)目的方案、初設(shè)、施工圖階段中及時(shí)介入，與民用建筑同步實(shí)施，能對項(xiàng)目整體方案的確定、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)具有重要作用，從而能有效的控制人防工程建設(shè)成本。
2.3 把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期 由于人防工程的工程量大，特別是隱蔽性工程量較多，同時(shí)對臨戰(zhàn)時(shí)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施要求很嚴(yán)格，因此我們在整個(gè)人防工程的建設(shè)過程中，應(yīng)盡可能把設(shè)計(jì)變更尤其是對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期。
2.4 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合 在工程設(shè)計(jì)階段過程中，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分離現(xiàn)象普遍存在，以至無法實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。在具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目中一些設(shè)計(jì)人缺乏經(jīng)濟(jì)觀念和施工經(jīng)驗(yàn)，重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，以致設(shè)計(jì)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象；工程經(jīng)濟(jì)人員也只負(fù)責(zé)依圖算帳，對建筑產(chǎn)品的工藝流程了解不全面，從而無法通過經(jīng)濟(jì)手段的約束能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)