自從《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，相關(guān)法規(guī)不斷出臺(tái)，規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)的力度不斷加大。然而，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、圍標(biāo)等不和諧音符屢屢出現(xiàn)，每年都會(huì)有不少人因串標(biāo)被定串通投標(biāo)罪。如，涉案金額近3億元的全國(guó)最大市政工程串標(biāo)案所有涉案人員分別被溫州法院以串通投標(biāo)罪判處刑罰，同時(shí)并處5萬元至80萬元的罰金。這些現(xiàn)象恐怕不能用"法制意識(shí)淡薄"一句話來概括，應(yīng)從制度上予以考慮。
一、適當(dāng)擴(kuò)大邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍
理論上說，公開招標(biāo)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕腐敗，但其效率讓人置疑。縱觀國(guó)際市場(chǎng)，近十年來，國(guó)際上225家大承包公司每年的成交額約占世界總發(fā)包額的40％，而他們90％的合同是通過議標(biāo)獲得。英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）合同條件常設(shè)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)浪費(fèi)時(shí)間和資金，效率低下，導(dǎo)致很多承包商白白浪費(fèi)錢財(cái)和人力。相比之下，選擇性招標(biāo)，即國(guó)際有限招標(biāo)則在各方面都能產(chǎn)生最高效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，英聯(lián)邦地區(qū)所實(shí)行的主要招標(biāo)方式是國(guó)際有限招標(biāo)。
我國(guó)國(guó)情有自己的特色，為保證公平，杜絕腐敗，強(qiáng)制招標(biāo)、不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判等制度是必要的，但招標(biāo)的效率也要兼顧，否則也不會(huì)有公平可言。適當(dāng)擴(kuò)大邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍是可行之路?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得公開招標(biāo)的可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，這種規(guī)定在兼顧效率方面開了個(gè)好頭。但判斷一個(gè)項(xiàng)目值不值得采用公開招標(biāo)方式的影響因素眾多，從不同視角也有不同看法。
工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用難以用數(shù)學(xué)模型精確量化，在合理的質(zhì)量、進(jìn)度約束下節(jié)省費(fèi)用是發(fā)包人選擇招標(biāo)發(fā)包工程的重要原因。招標(biāo)是有費(fèi)用發(fā)生的，當(dāng)招標(biāo)的費(fèi)用大于招標(biāo)所能節(jié)省的費(fèi)用時(shí)，招標(biāo)便顯得沒有效率。若此時(shí)還要強(qiáng)制招標(biāo)，虛假招標(biāo)也就有了內(nèi)在動(dòng)因。同時(shí)，很多項(xiàng)目都要趕一些時(shí)機(jī)，如市場(chǎng)機(jī)會(huì)、政策機(jī)會(huì)等，漫長(zhǎng)的審批和招投標(biāo)過程常常難以契合這種機(jī)會(huì)。一些發(fā)包人和特定承包商之間有一些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這種關(guān)系不見得就一定會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生負(fù)面影響，這時(shí)的強(qiáng)制公開招標(biāo)難免要在發(fā)包人心中產(chǎn)生抵觸情緒，明招暗定也就不難理解了。
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的工程施工項(xiàng)目屬強(qiáng)制招標(biāo)范圍。各地方的規(guī)定中，這條規(guī)定更是傾向于從嚴(yán)實(shí)施。為了體現(xiàn)公平，各地又多采用公開招標(biāo)方式。200多萬元的項(xiàng)目工程技術(shù)含量通常都不高，潛在投標(biāo)人數(shù)量眾多，投標(biāo)社會(huì)成本很高，僅采用資格審查來篩選投標(biāo)人，操作難度大，難以避免歧視嫌疑。于是，投標(biāo)人買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)但可有效降低投標(biāo)成本的活動(dòng)大量出現(xiàn)也就不足為奇了。
公開招標(biāo)效率低下是前述違規(guī)活動(dòng)大量出現(xiàn)的重要原因。各地方行政管理部門應(yīng)細(xì)化招標(biāo)方式的管理，適當(dāng)擴(kuò)大邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍，提高招標(biāo)效率。同時(shí)，還要出臺(tái)、完善相應(yīng)的制度措施，如承包商信譽(yù)評(píng)級(jí)、擔(dān)保、投標(biāo)門檻費(fèi)等。
二、拓寬投標(biāo)人獲取信息的渠道
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定"招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量……"，投標(biāo)人不能從正常渠道了解潛在的對(duì)手是誰，大家只好一哄而上，一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人有幾十家，投標(biāo)的社會(huì)成本可想而知，而這些成本勢(shì)必要轉(zhuǎn)嫁到工程造價(jià)上，招標(biāo)投標(biāo)的效率不可能高。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》允許組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，這在制度上就難以保證投標(biāo)人之間不知彼此，而只是不希望投標(biāo)人從正常渠道（招標(biāo)人處）得知彼此，人為增加投標(biāo)成本。而且，知道彼此并不會(huì)必然地導(dǎo)致串通投標(biāo)，希望不知彼此事實(shí)上也沒有杜絕或減少串通投標(biāo)的發(fā)生。
英聯(lián)邦地區(qū)（包括原為英屬殖民地的國(guó)家）的許多涉外工程的承包，在發(fā)行招標(biāo)文件時(shí)，