一、項目后評價的含義
項目后評價是對已經(jīng)完成項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過對投資活動實踐的檢查總結(jié),確定投資預(yù)期的目標是否達到、項目是否合理有效、項目的主要效益指標是否實現(xiàn)等,通過分析評價找出成敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,并通過及時有效地反饋信息,為未來項目的決策和提高投資決策管理水平提出建議,同時也為被評項目使用過程中出現(xiàn)的問題提出改進建議,從而達到提高投資效益的目的。
二、建設(shè)項目后評價的作用
項目后評價是項目建設(shè)周期中最后一個環(huán)節(jié),是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效手段。
首先,后評價是一個學習過程。后評價是在項目投資完成以后,通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析,總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓,使項目建設(shè)單位學習到更加科學合理的方法和策略,提高今后決策、管理和建設(shè)水平。
其次,后評價是增強投資活動工作者責任心的重要手段。由于后評價具有透明性和公開性特點,通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析,可以比較公正客觀地確定項目建設(shè)單位工作中實際存在的問題,從而進一步提高他們的責任心和工作水平。
第三,后評價主要是為投資決策服務(wù)的。后評價對完善已建項目、改進在建項目和指導待建項目有重要的意義,但更重要的是為提高投資決策服務(wù)的,即通過后評價建議的反饋,完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序,提高項目建設(shè)單位的能力和水平,進而達到提高和改善投資效益的目的。
三、做好項目后評價的途徑
項目后評價通常在項目竣工以后項目運作階段和項目結(jié)束之間進行。它的內(nèi)容包括項目竣工驗收、項目效益后評價和項目管理后評價。項目效益后評價主要是對應(yīng)于項目前評價而言的,是指項目竣工后對項目投資經(jīng)濟效果的再評價,它以項目建成運行后的實際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),重新計算項目的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù),得到相關(guān)的投資效果指標,然后將它們同項目前評價時預(yù)測的有關(guān)的經(jīng)濟效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內(nèi)部收益率IRR、投資回收期等)進行縱向?qū)Ρ?,評價和分析其偏差情況及其原因,吸收經(jīng)驗教訓,從而為提高項目的實際投資效果和制定有關(guān)的投資計劃服務(wù),為以后相關(guān)項目的決策提供借鑒和反饋信息;項目管理后評價是指當項目竣工以后,對前面(特別是實施階段)的項目管理工作所進行的評價,其目的是通過對項目實施過程的實際情況的分析研究,全面總結(jié)項目管理經(jīng)驗,為今后改進項目管理服務(wù)。可以看到,項目后評價是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效手段。
做好項目后評價工作,應(yīng)重點把握上述三方面內(nèi)容:
1、項目竣工驗收
項目的竣工驗收是投資由建設(shè)轉(zhuǎn)入使用的標志,是全面考核和檢查項目實踐工作是否符合設(shè)計要求和達到工程質(zhì)量要求的環(huán)節(jié),是項目建設(shè)單位向投資者匯報建設(shè)成果和交付新增固定資產(chǎn)的過程。這階段進行的工作將為以后開展的項目效益后評價和項目管理后評價奠定基礎(chǔ)。項目竣工驗收分為:交工驗收、竣工決算及技術(shù)資料的整理和移交。
在竣工驗收過程中,除了項目接收部門,還應(yīng)聘請項目建設(shè)方面的專家參與驗收工作,進行竣工驗收的人員應(yīng)深入現(xiàn)場實地考察,逐一檢查工程質(zhì)量情況、隱蔽工程驗收資料、關(guān)鍵部位施工記錄、按圖施工情況并查驗建設(shè)檔案資料等,評定單項工程或整個建設(shè)項目的工程質(zhì)量,對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)做出客觀地、實事求是地評價。項目建設(shè)單位要做好項目竣工報告,并將項目的檔案資料歸集整理存檔保管。
2、項目效益后評價
項目效益后評價是以項目交付使用后實際的使用效果為基礎(chǔ),運用定性和定量分析相結(jié)合的方法,重新測算,得到相關(guān)的投資效果指標,然后將它們與項目前評價時預(yù)測