一、問題研究的背景
自2000年《招標投標法》實施以來，由于與現(xiàn)行招投標監(jiān)管體制的不適應，各種規(guī)避、破壞公開招標的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力，由此滋生的貪污腐敗行為嚴重。國家把工程建設領域作為全國治理商業(yè)賄賂工作重點之一，建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設利益優(yōu)勢轉換的過程，越是有工程建設利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。為保護市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，提高資金利用效益和質量，維護國家利益和社會公共利益，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為，筆者就實際工作總結，對建設工程招投標現(xiàn)狀問題及原因分析，建議提出對策與措施，與業(yè)內(nèi)同仁互相溝通和探討。
二、我國現(xiàn)階段招投標存在的問題及原因
1、領導干部行政干預，“權力標”及“關系標”太多一些地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴重違反《招投標法》，以自己是地方一級政府的權力，在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體。在招投標過程中，比誰的權力大，就安排誰中標，施工單位就八方找關系，看誰找的“關系硬”，誰中標的機會就越大。產(chǎn)生一系列的“權力標”、“關系標”。招投標也只是流于形式走過場。
2、缺乏有效監(jiān)督機構和管理體制現(xiàn)行的招投標監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，招標監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門負責。各有關部門既對本行業(yè)招投標活動既進行管理，又實施具體監(jiān)督，有的還是招標項目的實施人，有的是招標代理機構的上級，等等。這種錯綜復雜、層次不清、經(jīng)濟關系不明的監(jiān)督體制，必然帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。主要問題一是缺乏一個領導全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關聯(lián)交易不夠。因為除了國家發(fā)改委及其基層機構不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的企業(yè)（公司）不具有經(jīng)濟關聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟關聯(lián)兩層關系。這兩層關系對招投標的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機構的選擇問題是法律留下的最大空間。
3、社會法律意識不強，建筑市場行為欠規(guī)范招投標工作經(jīng)近幾年的法律建設。特別是《招標投標法》的頒布實施，以及一些招投標管理規(guī)定陸續(xù)出臺，全社會對招投標的工作的認識有所提高，但建設單位由于受到“利益驅動”或“創(chuàng)工作政績”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴重。建設單位集中反映在選擇施工隊伍、確定招標方式、過分要求縮短工期以及招標領導小組主導招標工作等問題上。近幾年來，一些工程急于開工，為了滿足建設單位在施工圖沒有出齊的情況下，提前招標定承包商進場施工，特別是一些急事快辦工程采用了方案招標方式，這種招標方式雖然提前了工程竣工時間，但違反顧基本建設程序，遺留了許多問題，比如，工程造價難以控制，竣工決算糾紛較多等。
4、招投標中“圍標”與“陪標”現(xiàn)象嚴重圍標是不成熟建筑市場所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴重違反了招投標公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。主要表現(xiàn)為一是圍標人聯(lián)合多個承包商哄抬行業(yè)價格提高報價進行合謀圍標，二是承包商掛靠多家施工企業(yè)進行圍標。
在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業(yè)，各份投標書的