摘要：結(jié)合招投標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真分析我國目前招授標(biāo)管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了如何進(jìn)一步完善目前招投標(biāo)管理體制的一些措施和建議，以加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)和促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；誠信建設(shè)；管理
1、目前公路工程招投標(biāo)管理存在的主要問題
1.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全
為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，國家有關(guān)部委先后頒發(fā)了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了適用于本省公路工程招投標(biāo)管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標(biāo)管理還是出現(xiàn)了一些新的問題，而原有的法規(guī)和辦法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問題，招投標(biāo)管理工作還是存有較多不規(guī)范之處。
1.2 資質(zhì)審查不嚴(yán)，標(biāo)段劃分不合理
招投標(biāo)管理中很重要的一項(xiàng)就是對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查，這是決定投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的先決條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報(bào)名階段依靠幾個(gè)工作人員對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)證書進(jìn)行簡單的驗(yàn)證，并依此作為評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人資質(zhì)打分的依據(jù)。往往會(huì)出現(xiàn)由于工作人員的疏忽，造成不具備投標(biāo)資格投標(biāo)人也參加投標(biāo)，不僅加大了招標(biāo)單位后期的工作量，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)甚至流標(biāo)的結(jié)果。同時(shí)，對(duì)于一些個(gè)人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標(biāo)，導(dǎo)致高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當(dāng)前公路工程招投標(biāo)管理的一大難題。同時(shí)，招標(biāo)單位對(duì)工程標(biāo)段劃分的隨意性很大，按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，欠缺科學(xué)性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過多施工單位進(jìn)入，不僅加大了建設(shè)單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。
1.3 行政干預(yù)較嚴(yán)重，未完全打破地區(qū)和部門壟斷
在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競爭。例如在縣一級(jí)，公路工程招投標(biāo)近兩年才進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易或者目前還未能完全進(jìn)入；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)外地來投標(biāo)企業(yè)收取高額的席位費(fèi)和交易費(fèi)。讓人“望而卻步”；或者是給中標(biāo)企業(yè)硬性供給原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標(biāo)文件中設(shè)置隱性條件，限制其他部門具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)人本部門建設(shè)市場(chǎng)或者設(shè)置條件降低其中標(biāo)的可能性。在實(shí)踐中，許多項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好像是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上許多工程項(xiàng)目或許早已拍板定案，招標(biāo)過程只是流于形式而已。
1.4 限價(jià)編制欠缺合理性。流標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
目前我省公路工程招投標(biāo)一般采取無標(biāo)底招標(biāo)，業(yè)主只設(shè)定最高限價(jià)。而最高限價(jià)一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標(biāo)人。但是，建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)往往為了節(jié)約成本，向限價(jià)編制部門或有關(guān)人員暗示，隨意修改限價(jià)，導(dǎo)致限價(jià)偏低，造成流標(biāo)。
1.5 招標(biāo)文件編制欠規(guī)范。評(píng)標(biāo)定標(biāo)控制不嚴(yán)
目前，除了大型公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行外。其他項(xiàng)目招標(biāo)均由建設(shè)單位自行組織。但有的建設(shè)單位沒有經(jīng)濟(jì)、法律、合同、工程等方面的專門人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)的技術(shù)規(guī)范及工程經(jīng)濟(jì)等方面的業(yè)務(wù)不太熟悉，盲目照搬照抄招標(biāo)文件范本，不能很好的反應(yīng)工程實(shí)際情況，招標(biāo)文件編制較粗糙，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致變更較多影響招投標(biāo)文件的權(quán)威性和公正性。同時(shí)，由于缺乏一個(gè)真正公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，致使評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至于開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，實(shí)際上就排斥了部分潛在中標(biāo)人