中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)--《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500－2003）（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）已于2003年2月17日正式發(fā)布，于２００３年７月１日施行?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布施行既是我國(guó)工程造價(jià)管理工作深化改革的成果，也使我國(guó)工程造價(jià)管理工作跨入一個(gè)新的發(fā)展階段，它開(kāi)創(chuàng)了工程造價(jià)管理工作的新格局，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。
工程量清單計(jì)價(jià)是業(yè)主將擬建工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按有關(guān)計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)，計(jì)算出總價(jià)后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。
隨著造價(jià)改革的深入，工程量清單計(jì)價(jià)將是今后主要投標(biāo)形式。這是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物；是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；也是與國(guó)際慣例接軌的必然要求。應(yīng)用工程量清單將克服以往工程造價(jià)構(gòu)成中的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩”，同時(shí)避免定額價(jià)格水平滯后的現(xiàn)象。采用“動(dòng)態(tài)價(jià)格”形式最終把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)。通過(guò)工程量清單價(jià)格方式的運(yùn)用，逐步建立反映自己企業(yè)實(shí)力的定額體系。
1．如何理解工程量清單與定額的關(guān)系
（1）傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量水平、單價(jià)、費(fèi)用定額的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計(jì)價(jià)與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平（標(biāo)準(zhǔn)）。原來(lái)的定額計(jì)價(jià)是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等用以計(jì)價(jià)。工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但目前實(shí)行的是“政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格”的機(jī)制。建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)，它反映了一個(gè)企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額--即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來(lái)看，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該逐漸拋開(kāi)政府發(fā)布的社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力的報(bào)價(jià)書(shū)。
（2）要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個(gè)問(wèn)題，那就是“量?jī)r(jià)分離”。量?jī)r(jià)分離所表達(dá)的意思，是政府定價(jià)已經(jīng)取消，量?jī)r(jià)合一的模式必須改革，是對(duì)改革的一個(gè)總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價(jià)或合價(jià)。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭(zhēng)議。主張列出“基價(jià)”的同志認(rèn)為，從方便操作的角度講，應(yīng)該列出，這未必就是沒(méi)有"量?jī)r(jià)分離"。而持不同觀點(diǎn)的則認(rèn)為，徹底的“量?jī)r(jià)分離”不應(yīng)該再列出“基價(jià)”，實(shí)際上并不使用它，毫無(wú)意義。“量?jī)r(jià)分離”是工程造價(jià)工作一個(gè)總體改革要求，不能簡(jiǎn)單地從定額里面是否列出“基價(jià)”這個(gè)表現(xiàn)形式上面來(lái)判斷。實(shí)質(zhì)上工程造價(jià)管理工作的改革，不僅僅是表現(xiàn)形式的不同，應(yīng)該是管理的內(nèi)容，管理工作側(cè)重點(diǎn)的變化，它是一種管理方法的改變。推廣工程量清單計(jì)價(jià)、綜合單價(jià)法是可以較好的體現(xiàn)管理方法的變革。
2．工程量清單與招投標(biāo)的關(guān)系
（1）工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
（2）工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰(shuí)引起的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工