摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，針對建設工程造價復雜多變的特征，加強建設工程造價管理，確保工程造價的準確性，是建設工程造價管理的首要任務。
如何做好“四個階段”的管理，克服造價管理中的各種弊端，采取切實可行的對策，建立一套完整的制約體制，使工程造價管理工作進一步適應市場經(jīng)濟的要求已迫在眉睫。
關鍵詞：工程造價；造價管理
從理論上看，最低價中標法是一個完美的評標方法。它能最大限度的節(jié)約建設資金，使招標人獲得最大的投資收益。但在我國的實踐中，由于種種原因，最低價中標法的應用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。由此推廣最低價中標法尚須較長時期的努力。很大一部分人對這種評標方法抱懷疑態(tài)度，認為最低價中標法在目前根本行不通。
一、最低價中標法國外成功應用經(jīng)驗
國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經(jīng)驗。它們使用這種方法時，
一是發(fā)布招標消息。
二是審核投標者的資格，重點檢查工程擔保保函是否齊備，米勒法規(guī)定參加政府工程的投標者必須購買投標函、履約保函和付款保函，以及其它一些業(yè)主根據(jù)工程特點提出的條件。
三是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標。
我國香港特別行政區(qū)目前仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，香港政府沒有立法規(guī)定政府工程必須采取最低價中標，反而在招標公告中都要聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”，但實際運作中一般都是最低價中標。它們也有一套嚴格的資格預審擔保制度，分等級投標制度和工程擔保制度等措施來保證最低價中標法的順利實施。
國外在使用最低價中標法這種工程招標方法的初期也暴露出不少問題，如低價中標高價索賠，低價低質(zhì)等，并出現(xiàn)許多由于價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。經(jīng)過不斷努力尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套的配合最低價中標法的保證措施，使得該招標法能歷經(jīng)百年而不衰。盡管現(xiàn)在每年仍然有許多工程因價格太低使工程失敗，但由于配套保證措施齊全，使它不至于對社會造成嚴重影響。
二、低價中標法在國內(nèi)的嘗試和它的優(yōu)缺點
2000年通過10多項以最低價中標的工程招標，取得了令人驚喜的效果。這些工程中標價與業(yè)主預算控制最高限價最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招標投標法》剛開始實施，最低價中標法只能在一些條例規(guī)定允許業(yè)主直接發(fā)包的工程中試用，多為300萬元以內(nèi)的工程，尚缺乏大型和復雜類型工程的試驗結(jié)果。
從10多項工程招標的嘗試中，初步發(fā)現(xiàn)了最低價中標法與我國現(xiàn)行的各種招標方法比較有以下主要的優(yōu)點：
一是節(jié)省投資效果十分顯著。
二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標方法；
三是操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡單的招標過程節(jié)約了交易成本；
四是加大對施工企業(yè)管理的促進作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽。
最低中標法也有它的局限性，主要為：
一是對投標者資料審查嚴格，確保投標者都有能力完成工程；
二是招標前期工作質(zhì)量要求高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復雜招標書要求越精確細致；
三是投標人要有獨立的私人估價信息，最好有自己的企業(yè)定額，投標單位可以按照自己的內(nèi)部工程造價標準進行自主報價；
四是要求招標保證措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施。
三、最低價中標法運用中必須把握的關鍵環(huán)節(jié)
首先，要做好工程勘查設計和招標文件編寫工作，把好“前期”關。