摘要：本文闡述了我國目前工程建設(shè)項目工程造價控制的現(xiàn)狀，分析了設(shè)計過程中忽視經(jīng)濟合理性的原因，對如何加強設(shè)計階段對工程造價的控制提出了建議和措施。
關(guān)鍵詞：設(shè)計控制；工程造價；關(guān)鍵
據(jù)西方一些國家統(tǒng)計分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上，由此可見設(shè)計對整個工程項目的效益是至關(guān)重要的。長期以來我國由于體制、機制諸方面的原因，對工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制缺乏相應(yīng)的制約手段和措施，客觀上已經(jīng)形成了將工程造價控制的主要精力投放在施工階段--施工招投標、審核施工圖預算、竣工結(jié)算等，這樣做盡管也起到了一定的成效，但畢竟是事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價就要堅決地把控制工程造價的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，特別抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。
目前建設(shè)單位選擇設(shè)計單位形成不外乎三種，一是采用設(shè)計方案競選；二是設(shè)計招標：三是直接委托。建設(shè)單位在選擇設(shè)計單位時，一般僅僅考慮其設(shè)計方案建筑可看性、結(jié)構(gòu)可靠性及設(shè)計技術(shù)力量，往往忽視經(jīng)濟合理性，特別是工程建設(shè)實行終身負責制后，設(shè)計人員為了逃避因設(shè)計引起責任往往增加設(shè)保險系數(shù)，造成巨大浪費。即使設(shè)計單位在設(shè)計過程中實行限額設(shè)計，也往往由于設(shè)計人員缺少施工現(xiàn)場經(jīng)驗及經(jīng)濟觀念，大量不合理設(shè)計變更使工程造介難以得到控制。即使實行限額設(shè)計，也往往會帶來以下幾個問題：第一，如果在設(shè)計完成后發(fā)現(xiàn)概算超了，然后再進行設(shè)計變更以滿足限額設(shè)計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設(shè)計的合理性。第二，限額設(shè)計由于突出地強調(diào)了設(shè)計限額重要性，使價值工程中有兩條提高價值的途徑在限額設(shè)計中不能得到充分發(fā)揮，即造價不變，功能提高；造價略有提高，功能大幅度的提高。尤其后者，在限額設(shè)計中的運用受到極大地限制，這樣也就限制了設(shè)計人員的創(chuàng)造性，有一些新穎別致的設(shè)計往往受設(shè)計限額的限制不能得以實現(xiàn)。第三，由于限額設(shè)計中限額是指建設(shè)項目一次性投資，沒有考慮項目營運后的維護使用等費用，因此會出現(xiàn)限額設(shè)計效果較好，但項目的全壽命費用不一定經(jīng)濟的現(xiàn)象。另外由于目前設(shè)計收費辦法以及設(shè)計單位所承擔責任的不合理，使在設(shè)計階段工程造價控制難以得到落實。目前的設(shè)計收費是根據(jù)設(shè)計項目總投資的一定比例進行收費的，如出現(xiàn)質(zhì)量事故由設(shè)計人員承擔設(shè)計責任，但如果設(shè)計保守引起的極大浪費，則由于沒有設(shè)計監(jiān)理進行制約(目前施工圖審圖由于審圖單位僅僅從技術(shù)上審核其是否符合規(guī)范要求，因此往往形成"審圖審圖，造價越審越大"的現(xiàn)象)，建設(shè)單位不得不承擔全部費用。因此在這種不合理制度下，設(shè)計人員往往側(cè)重于技術(shù)角度，而基本上不考慮經(jīng)濟合理性。長期以來形成我國設(shè)計技術(shù)人員在技術(shù)水平、工作能力上跟國外同行相比可平分秋色，但設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范和施工規(guī)范落后，缺乏經(jīng)濟觀念，難以形成在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理性，在經(jīng)濟合理性基礎(chǔ)上技術(shù)先進性，使工程造價控制在設(shè)計階段就處于失控狀態(tài)。那么怎樣才能使處于工程造價控制關(guān)鍵階段的設(shè)計得以有效的控制呢?
筆者認為，工程造價的控制并不是一味降低工程造價，而是提高其價值。也就是運用價值工程，對產(chǎn)品的功能進行分析，使之以較低總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值。提高產(chǎn)品價值途徑的主要方法有以下五種：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。
一般來說，建設(shè)項目一經(jīng)立項，其功能已基本確定，要提高其價值，就勢必降低其成本，使成本在滿足功能要求的前