李寧：改革初次收入分配制度，就是要從提高勞動者工資收入占生產要素的比重為切入點進行。但如何提高呢？

人力資源和社會保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，中國收入最高和最低行業(yè)的差距達到15倍，而同期日本、英國、法國約為1 .6~2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國在2 .3~3倍之間。從目前的資料看，中國行業(yè)收入差距已躍居世界之首。

我們的收入分配差距已達15倍，說明收入分配差距問題已經非常嚴重，不得不通過改革解決問題的時候。但是怎么改革？筆者以為要運用行政的和市場的手段進行，但歸根到底還是要運用市場的手段進行。

第一，運用行政的手段，就是強化目前各地實施的最低工資標準支付制度。從去年起，各地先后提高了最低工資標準，上海、重慶等地更是在今年1月份率先做出了提高最低工資標準的決定。這是一個好兆頭。但這只是解決問題的權宜之計，并不能從根子上解決問題。很簡單，當最低工資標準制度出臺之后，由誰來執(zhí)行？難度在哪里？當然是企業(yè)。因為政府公務員由8萬億的稅收作保障。農民目前并未納入最低工資保障范圍，而是靠自己的勞力養(yǎng)活自己。因此如果企業(yè)在沒有大幅盈利的情況下，或者利潤被稅負等擠占的情況下，即使政府大幅度提高最低工資標準，企業(yè)沒有錢的話執(zhí)行起來也有難度？何況，在目前勞資關系并未健全、工人與企業(yè)抗衡力量較弱的情況下，政府也會睜一只眼閉一只眼的對出臺的最低工資標準制度打折扣執(zhí)行。如此，最低工資制度標準也會流于形式。因此，運用行政手段解決收入分配制度問題，短板顯而易見。

第二，運用市場或者法律手段。市場經濟是法制經濟，因此運用市場手段和法律法律手段解決收入分配問題，是從根本上建立收入分配制度的舉措。

一是強化初次收入分配制度改革。根據(jù)經濟參考報報道看出，省際收入法GDP構成數(shù)據(jù)來看，我國勞動者報酬占GDP的比重從2000年的51.4%，下降到2007年的39.74%，七年間下降了11.66個百分點。而同期美國勞動報酬占比為55.81%，英國為54.5%，瑞士為62.4%，德國為48.8%，南非為68.25%。可見，勞動收入報酬占比較低，是我們國家居民收入停滯不前的一個最主要原因。因此，改革初次收入分配制度，就是要從提高勞動者工資收入占生產要素的比重為切入點進行。但如何提高呢？

一要通過稅收制度改革還利于民。目前，中國企業(yè)的平均稅負在40%以上，有的甚至高達60%；還有其他附加稅、各類基金等，合計起來要占到公司營業(yè)收入的30%-40%。相反，工人的工資占企業(yè)運營成本的10%，遠低于發(fā)達國家的50%。因此，改革中國目前的稅費制度，是在企業(yè)盈利總盤子一定的情況下讓利企業(yè)，讓企業(yè)提高工人工資的一個很好辦法。改革稅費制度，最主要的是增值稅和營業(yè)稅等改革，減少各類亂收費。

另一方面通過依法行政，以及借助行政手段，強化企業(yè)對工資發(fā)放情況的監(jiān)督執(zhí)行。我們通過財稅改革將利益還給企業(yè)的同時，政府一方面要建立最低工資標準制度，另一方面強化執(zhí)行監(jiān)督，將政府減稅讓利的這部分利益落實到具體的工人身上。強化監(jiān)督，可以由政府勞資部門進行，也可以發(fā)揮企業(yè)工會組織、工人個人力量監(jiān)督等，這就涉及勞動法執(zhí)行和工會組織力量發(fā)揮的問題，又回到法律的手段。

二是強化稅收對二次收入分配制度的調控力度。最為主要的就是通過改革個人所得稅制度，提高個稅起征點，建立綜合加分類相結合的個人所得稅制度，以及強化對個人所得稅的執(zhí)行和征收管理，推進與個稅相關的官員財產申報制度改革等，真正讓個稅發(fā)揮調控二次收入分配。其次，開征房產稅、物業(yè)稅等直接稅，對個人財產性收入進行調控分配。目前個人