建設工程質量政府監(jiān)督機構進行績效考核評價的意義在于強化監(jiān)督市場管理，實現(xiàn)有效激勵，把握質量監(jiān)督整體水平和高效配置監(jiān)督資源?？冃гu價的主要內(nèi)容包括監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績、監(jiān)督人員素質、監(jiān)督團隊精神、監(jiān)督裝備和外部評價六部分，以此形成三個層次的績效評價指標體系。結合指標體系特征和績效評價過程特點，選擇遞階多層灰色評價方法對監(jiān)督機構績效進行測評。根據(jù)各個監(jiān)督機構的績效綜合評價值束判斷監(jiān)督機構的工作績效，并據(jù)此對監(jiān)督機構實施有效激勵與約束政策，提高監(jiān)督管理有效性。
為了推進我國建設工程質量政府監(jiān)督工作，國家于2000年對政府建設工程質量監(jiān)督管理制度進行了進一步改革，以委托執(zhí)法向授權執(zhí)法監(jiān)督轉變，使監(jiān)督機構的法人地位得到確立，獨立承擔監(jiān)督責任的監(jiān)督機構基本形成，為建設工程質量政府監(jiān)督的社會化和市場化奠定了基礎。但是，就目前而言，無論從監(jiān)督的資質、監(jiān)督的市場要素、監(jiān)督的市場運作機制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)督機構的監(jiān)督業(yè)務授權仍然是建設工程質量政府監(jiān)督的主體，也就是說，每個區(qū)域基本上只有一家監(jiān)督機構，事實上形成了監(jiān)督業(yè)務的市場壟斷。由于政府監(jiān)督的特殊性，以市場準人的嚴格把關界線形成的監(jiān)督市場，即使在實行資質等級劃分，按資質接受政府授權的建設工程質量監(jiān)督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟爭市場。以區(qū)域劃分授權范圍為主，根據(jù)監(jiān)督機構資質不同，實行區(qū)域劃分和項目授權委托相結合的業(yè)務授權體制，將是我國建設工程質量政府監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢。
建設工程質量政府監(jiān)督市場的形成和運作，必然要求有從事市場管理的機構，統(tǒng)管監(jiān)督市場，規(guī)范監(jiān)督授權的行為，以推動政府監(jiān)督社會化，全面提高政府監(jiān)督的效率。這樣就自然形成了監(jiān)督與管理分開，成立省、市、自治區(qū)的建設工程質量政府監(jiān)督管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場游戲規(guī)則、市場要素調配、統(tǒng)一管理、整體推進作為主要職責，對監(jiān)督機構的監(jiān)督行為進行全面有效的管理，提高政府監(jiān)督機構和人員從事建設工程質量監(jiān)督的能力和水平。對于監(jiān)督機構的有效管理離不開對其工作績效的考核與評價，通過考核評價建立有效的激勵與約束機制，充分調動監(jiān)督機構和人員從事建設工程質量政府監(jiān)督工作的積極性和能動性，引導監(jiān)督市場良性健康發(fā)展，增強市場的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)督業(yè)務授權委托過程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建設工程的使用安全和環(huán)境質受。
一、對建設工程質f監(jiān)督機構績效考核評價的意義
(一)監(jiān)督市場管理的需要
建設工程質量政府監(jiān)督的市場化，是以市場準人制為基礎的不完全竟爭條件下的市場化，監(jiān)督業(yè)務的委托具有相對區(qū)域壟斷的特征，也就是監(jiān)督機構的監(jiān)督業(yè)務是以所在區(qū)域建設工程質量的執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)了監(jiān)督業(yè)務授權委托以區(qū)域劃分為主，區(qū)域劃分與項目授權委托相結合的監(jiān)督市場機制。不完全的競爭市場，僅靠市場的力量不能完全激發(fā)監(jiān)督機構和人員的積極性，相對壟斷一定程度上阻礙了監(jiān)督效益的提高，因此，就必須加強對市場要素—監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的管理，純潔監(jiān)督市場環(huán)境。加強監(jiān)督市場的管理僅僅把好準入關是不夠的，還必須加大對市場要素的活動與行為管理，把對監(jiān)督機構監(jiān)督過程和監(jiān)督業(yè)績的管理與其年鑒和清退制度結合起來，與資質的晉升和降級結合起來。要有效地落實這些制度，就離不開對監(jiān)督機構業(yè)績的考核與評價，基于考核評價基礎的科學化管理，是有效管理監(jiān)督市場的前提。
(二)有效激勵的基礎
建設工程質量政府監(jiān)督業(yè)務的局部壟斷性和市場的不完全競爭性，決定必須加強對監(jiān)督機構的監(jiān)督管理和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調動監(jiān)督機構從嚴執(zhí)法的主動性的，需