摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在中國加入WTO與世界接軌后，中國建筑行業(yè)如何有效地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，目前在建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。工程項(xiàng)目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項(xiàng)目造價。由于工程造價始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計階段和實(shí)施階段。所謂工程項(xiàng)目造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。工程項(xiàng)目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項(xiàng)目造價。闡述了工程造價現(xiàn)階段的管理狀況，說明加強(qiáng)工程造價各階段管理的重要性，并提出了幾點(diǎn)主要措施。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目工程造價 造價管理現(xiàn)狀 投資決策階段 設(shè)計階段 實(shí)施階段 造價管理
一、建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及問題
建筑工程造管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé);有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
1.1、政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境
市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價格機(jī)制來達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟(jì)，政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革時期，為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格(包括投資品價格)變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預(yù)留費(fèi)中估計的增長幅度。我國工程造價咨詢業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項(xiàng)目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門，市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府的職能就必須轉(zhuǎn)換，宏觀調(diào)控職能就必須加強(qiáng)。目前我國有關(guān)主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但還缺乏正式立法，權(quán)威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問題，必須完善法律、法規(guī)勢在必行。
1.2、主動控制工程造價意識不強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理博客
主要表現(xiàn)是對建筑工程項(xiàng)目事前主動控制小，事后被動控制多;重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算;重大中型項(xiàng)目設(shè)計概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計概算，有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。
1.3、工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱
主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標(biāo)還不能滿足工作需要;對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通;對民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定;設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定