我國的經(jīng)濟(jì)水平近幾年來一直保持著高速、穩(wěn)健的發(fā)展。在今年剛閉幕的九屆人大五交會議上，朱總理表明，今年我國仍將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。順應(yīng)全國這種戰(zhàn)略大氣候的需要，也因我省大力進(jìn)行城市化建設(shè)的需要，浙江省各城鎮(zhèn)近幾年來都投入大量資金，服務(wù)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但總的來說，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力仍是非常有限的，如何將有限的資金用在刀刃上，并使其發(fā)揮投資效益，是投資主體及其相關(guān)的各個方面都十分關(guān)注的問題，也是造價管理工作者研究工作的一個方面。但我們現(xiàn)有造價管理工作實施，大都局限于招投標(biāo)階段編一下標(biāo)底，竣工結(jié)算階段審核一下決算兩個方面，非常被動，效果也不大。
造價管理制度的改革，其根本應(yīng)在于投資管理體制的改革，因為掌握建設(shè)資金最直接，控制工程造價最具有切身利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)就是投資主體，所以，全過程的造價管理工作，應(yīng)從投資主體的確定這一階段開始。
一、有效控制工程造價的根本在于投資管理制度創(chuàng)新
一般說來，現(xiàn)有善于造價管理工作方面的論述，都關(guān)注于投資主體已經(jīng)確定，建設(shè)項目從立項的可行性研究到竣工結(jié)算直到后評估過程中的工作內(nèi)容。而實際上，解決控制工程造價的問題，歸根到底還是應(yīng)先解決好投資體制問題。造價管理工作可以概括為“合理確定和有效控制工程造價”，“合理確定”屬于我們目前的工程價格管理工作范疇，而“有效控制”的實質(zhì)則是投資費用管理的范疇。工程建設(shè)投資管理，是為了達(dá)到預(yù)期的效果(效益)對建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。工程價格管理，在視察廣州市，又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和意中人的系統(tǒng)活動;定原則的政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體行為的系統(tǒng)活動。
對于如何有效控制工程造價，提高投資效益，其實目前已有很多比較成熟的理論，眾多先進(jìn)國家有很多工程造價方面的先進(jìn)理論我們也可以篩選、吸收、引進(jìn)過來。關(guān)鍵問題是這些在發(fā)達(dá)國家適用的理論在我國往往卻“水土不服”，其癥結(jié)就是目前我國還沒有其運行的制度環(huán)境。我國現(xiàn)行的制度環(huán)境。我國現(xiàn)行的投資體制，從投資決策到建設(shè)實施全過程，嚴(yán)格的責(zé)任約束辦法和承擔(dān)方式始終沒有跟上，責(zé)任對象(承擔(dān)者)、范圍和承擔(dān)方式始終沒有一種行之有效的方法，造成建設(shè)單位在控制投資問題的態(tài)度上，是“要我控制”而不是“我要控制”，甚至使一些單位負(fù)責(zé)人為一己私利而暗中侵吞國家財產(chǎn)。我國國有資產(chǎn)勞動體制實質(zhì)上是人民資產(chǎn)的委托代理制。國家是代表全民行使資產(chǎn)所有權(quán)，如果國務(wù)院為總代表的話，國務(wù)院又層層委托下屬行政機(jī)構(gòu)為代理者，直至企業(yè)。在這種關(guān)系中上級對下級是委托關(guān)系，下對上是代理關(guān)系，這就是我國資產(chǎn)運行的實際基礎(chǔ)。即使某人被任命為某個項目法人的董事長，但實際仍是委托代理關(guān)系。這種關(guān)系從機(jī)理上講只是某一種委托負(fù)責(zé)制，是一種信任制，信任經(jīng)營失敗，損失是信任，不會帶來如同私人經(jīng)濟(jì)中那么大的沖擊。在我國現(xiàn)實中，如果經(jīng)營者疏通好同上級的關(guān)系，經(jīng)營失敗連信任都未損失，損失的只是國家資產(chǎn)。所以這種勞動體制在實際上是資產(chǎn)所有者“缺位”或“虛位”的體制，從上到下出現(xiàn)的都是“代理者”，而不是真正的所有者。加上目前我國社會生活的各個領(lǐng)域普遍存在對權(quán)力的制約仍然十分薄弱，權(quán)責(zé)利嚴(yán)重脫節(jié)，甚至法律契約有時也會被某種權(quán)力不受約束地輕易否定?，F(xiàn)有階段，各地的市政建設(shè)項目一般都由政府出資興建，市地各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者成了建設(shè)投資的實際幕后操縱人，工程是否上馬，何