隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，長期服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的指令性定額，在市場經(jīng)濟(jì)化的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場的需要，存在許多問題。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價模式、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為并進(jìn)而治理整頓建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)具體措施，工程量清單計(jì)價將成為我國由國家建設(shè)行政主管部門推廣的一種工程計(jì)價辦法。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的(資金占總投資額50%以上或擁有控股權(quán))大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。工程量清單計(jì)價只須實(shí)現(xiàn)由市場形成造價這一個目標(biāo)，也是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。作者認(rèn)為推行工程量清單計(jì)價形式時無須更多地強(qiáng)調(diào)它的意義，只要指出它能夠達(dá)到市場競爭定價的要求即可。
1999年,市場經(jīng)濟(jì)水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業(yè)自主報(bào)價,市場形成價格的改革思路,并試行工程量清單計(jì)價辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學(xué)習(xí),為了在全國推行這一先進(jìn)合理的計(jì)價模式,建設(shè)部從2002年年初開始,組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和一些地區(qū)工程造價專家,編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》,并在2003年7月1日起,作為國家標(biāo)準(zhǔn),在全國執(zhí)行。
那么工程量清單計(jì)價模式究竟是怎樣的一種工程造價計(jì)價方法呢? 清單計(jì)價與定額計(jì)價最根本的不同就在于定價權(quán)的歸屬上,是市場形成價格,還是政府定價的問題。工程量清單計(jì)價就是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單),投標(biāo)人按工程量表、招標(biāo)文件要求自主報(bào)價,通過評標(biāo)競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計(jì)價形式上只是要求招標(biāo)文件中列出工程量表,但在具體計(jì)價過程中涉及到造價構(gòu)成、計(jì)價依據(jù)、評標(biāo)辦法等一系列問題,這些與定額預(yù)結(jié)算的計(jì)價形式有著根本的區(qū)別,所以說工程量清單計(jì)價又是一種新的計(jì)價形式。工程量清單計(jì)價與按定額計(jì)價相比有以下幾個特點(diǎn):
首先，計(jì)價依據(jù)不同。這是清單計(jì)價和按定額計(jì)價的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計(jì)價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計(jì)價形式的推廣和報(bào)價實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價,當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報(bào)出綜合單價時,企業(yè)自主報(bào)價、市場競爭(通過招投標(biāo))定價的計(jì)價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機(jī)制,只有計(jì)價依據(jù)個別化,這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
其次，單位工程造價構(gòu)成形式有差別。按定額計(jì)價時單位工程造價由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成,計(jì)價時先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金,總為單位工程造價。工程量清單計(jì)價時,造價由工程量清單費(fèi)用(=∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價)、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱,由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭;對于實(shí)體性消耗費(fèi)用,則列出具體的工程數(shù)量,投標(biāo)人要報(bào)出每個清單項(xiàng)目的綜合單價。
再次，分項(xiàng)工程單價構(gòu)成不同。按定額計(jì)價時分項(xiàng)工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi),工程量清單計(jì)價分項(xiàng)工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因?yàn)?/P>