《建設工程工程量清單計價規(guī)范》于二00三年七月一日起作為中華人民共和國國家標準頒布實施，我國的工程造價管理改革從此掀開了嶄新的歷史篇章。在經(jīng)歷了多年由計劃管理體制向市場價格機制轉(zhuǎn)軌的積極探索之后，工程造價管理各領域的工作終于藉此契機全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門科學監(jiān)管”的健康軌道。從而將建設工程承發(fā)包活動全面推向市場化運作，規(guī)范工程招投標活動，全面推行工程量清單招標，確保建設項目在工程招投標過程中的標底價﹙攔標價﹚、投標報價、評標、定標、中標價﹙合同價﹚、結(jié)算調(diào)整價、竣工結(jié)算等一系列工程計價活動能夠遵循市場價值規(guī)律的客觀要求，在公開、公平、公正、合理的原則下，通過承發(fā)包雙方“誠信計價，理性競價”基礎上的公平交易來得以科學實施。
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》頒布實施以來，全省各地市建設行政主管部門都在工程實踐中積極探索其全面推廣與規(guī)范運行的有效途徑，省建設廳也于去年頒布了在全省工程招投標活動中全面推行的工程量清單招標、低價中標和工程擔保三項制度，旨在通過嚴格清單招標關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范運作，實現(xiàn)整頓規(guī)范建筑市場標本兼治。在工程量清單計價與工程量清單招標的推廣工作中，我市造價站與市招標辦在市建設局的統(tǒng)一布置下，在省造價總站、省招標辦的全力支持下，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，通力協(xié)作，在一系列大中型重點項目建設中，積極探索，大膽嘗試，實現(xiàn)了工程量清單計價與工程量清單招標在工程承發(fā)包活動中特別是在大規(guī)模城市道路與橋梁市政基礎設施建設中的成功實踐，取得了顯著的工作實效?，F(xiàn)將我們工作中的具體做法與體會與全省同行交流，以利在今后的工作中不斷發(fā)展完善。
一、科學規(guī)范的工程量清單計價是確保工程量清單招投標活動順利實施的基礎保障
工程造價是工程建設的核心問題，也是建筑市場有機運營的核心環(huán)節(jié)。伴隨著建筑業(yè)市場化進程的不斷發(fā)展完善，工程造價的合理控制，建筑產(chǎn)成品的生產(chǎn)成本與市場價格怎樣通過市場規(guī)則中“競爭”與“價格”的辯證關系來合理確定，就成為當前造價管理工作必須要認真研究的首要問題。工程量清單計價模式的建立、實施、為市場主體--發(fā)包方與承包方的交易活動，承包方各投標人的市場競價提供了科學、嚴謹?shù)挠媰r與競價規(guī)則;最大限度地為工程承發(fā)包活動營造了公平、透明，不受外界干擾的潔凈市場氛圍;最大限度地保障了投標人依靠自身技術優(yōu)勢與綜合實力實現(xiàn)公平競爭的自主權(quán)益;最大限度地體現(xiàn)了市場規(guī)則與價格機制在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)交易活動中的主導地位。長期的工程實踐證明，科學嚴謹?shù)挠媰r模式，是實現(xiàn)招標管理機制創(chuàng)新的基礎與保障。工程計價與工程招標是工程承發(fā)包活動中互為因果，相輔相成的兩個關鍵環(huán)節(jié)，只有二者協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能確保工程承發(fā)包公平交易，價格合理。我市的工作實踐充分證明了這一點。
2003年10月，我市利用開行貸款實施全市重點道路橋梁改擴建工程，工程涉及到全市11條主干道及七座大中型橋梁建設，項目總投資15.2億元。面對如此規(guī)模全市矚目的市政基礎設施建設，市委、市政府提出了“保質(zhì)量，保工期、保安全、保效益、陽光操作”的總體目標，要求市建設局在項目建設中全面推行工程量清單招標與清單計價。面對剛剛頒布實施的《計價規(guī)范》與《2003河北省綜合基價》，我站會同市招標辦及相關編、審機構(gòu)對擬實施的清單計價與清單招標關鍵環(huán)節(jié)進行了反復研究，制定了較為嚴謹?shù)募夹g保障措施，以確保工作質(zhì)量。一是：制定了《秦皇島市工程量清單計價操作規(guī)程》，規(guī)范工程量清單編制、工程攔標價編制、投標報價編制的基本程序;明確了應遵循的計價原則以及清單編制與報價的標準格式，確保了《計價規(guī)范》“四統(tǒng)一”原則的嚴格貫徹;進一步