近年來，國民經濟高速增長，基本建設投資在國民經濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實行招投標，把建設工程的承發(fā)包活動全面推向市場化運行軌道。自2000年《招標投標法》實施以來，招標投標制度在建筑市場中的主導地位得以穩(wěn)步確立并深入發(fā)展，競爭已成為建筑產品市場價格形成的主要方式。招投標制度的施行，客觀上要求必須有與之相適應的工程造價管理與運營機制，以確保建設項目在招投標過程中的標底價、投標報價、評標、定標、中標合同價、結算調整價等一系列工程計價活動，能夠適應市場機制要求，在公開、公平、公正、合理的原則下得以進行。這就使得我們傳統(tǒng)的定額計價必然要盡快地向工程量清單計價轉變。正是適應了建設工程造價管理改革的必然趨勢，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》于二00三年二月十七日作為中華人民共和國國家標準頒布實施，自二00三年七月一日規(guī)范執(zhí)行基準日起，我國的工程造價管理改革，將掀開嶄新的歷史篇章，全面步入“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門動態(tài)監(jiān)管”的良性軌道。
一、實施工程量清單計價的重要意義
推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革，推進建筑業(yè)市場化進程的重要途徑;是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施;是建筑業(yè)發(fā)展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。國內外實踐經驗證明，在我國幾十年“定額計價”與近年來“量價分離”計價改革的基礎上，結合我國建筑市場的具體情況，穩(wěn)步推進符合市場價值規(guī)律發(fā)展要求的工程量清單計價是完全可行的。
工程造價是工程建設的核心內容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。長期以來，由于建筑產品投資與生產服務體系的多元化以及建筑產品生產周期、生產工藝、價格確定的單體性、相對連續(xù)性與多變性，我們一直未把建筑產品當成真正的商品，建筑產成品的定價也就沒有完全遵造價值規(guī)律的客觀要求來確定。伴隨著建筑業(yè)市場機制的建立發(fā)展，工程造價的合理控制，建筑產成品的生產成本與市場價格怎樣通過市場規(guī)律中“競爭”與“價格”的辯證關系來合理確定，就成為基本建設領域廣為關注的焦點問題。建國以來，我國基本建設領域的承發(fā)包計價、定價一直實行計劃經濟體制下的標準定額計價管理模式，這在相當一段時期內，為我國通用定額體系的建立發(fā)展以及社會主義基本建設投資控制發(fā)揮了重要的經濟保障作用。改革開放以后，為適應建筑市場深化改革的要求，工程造價管理提出了"控制量、指導價、競爭費"的動態(tài)管理機制，改革傳統(tǒng)的定額管理與計價模式，實施了有利于市場競價的"量價分離"。即：將工程預算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，人、材、機的消耗量根據國家有關規(guī)范、標準以及施工企業(yè)的社會平均勞動生產率水平來確定，而定額中人、材、機的價格，反映企業(yè)經營管理水平的間接成本(包括企業(yè)管理費用、利潤及其它費用)由各企業(yè)根據市場行情及企業(yè)自身實際自主報價。控制量的目的在于保證工程質量與項目工期，指導價的目標就是要逐步走向市場定價。這一改革措施在我國社會主義市場經濟建立發(fā)展的初期，對工程造價的有效控制起到了積極作用。但隨著我國加入WTO，建筑業(yè)市場化進程的步伐在不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。法定耗量反映的是社會平均勞動生產率條件下的實體消耗水平，不能準確反映各施工企業(yè)的個別生產成本;不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術裝備水平、人員素質、管理水平與勞動生產率差別;無法保證各企業(yè)在投標競價活動中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。因此，一種改革傳統(tǒng)定額計價方式，真正體現(xiàn)公開、公平、公正競爭原則的工程計價方式--工程量清單計價應運而生。
工程量清