在工程建設(shè)項(xiàng)目中，一般只有常說的設(shè)計(jì)變更，而很少有工程變更的提法。而在我們實(shí)際的建筑活動(dòng)主要是建筑工程施工過程中，更多的是工程項(xiàng)目的變更，以及由這些變更生發(fā)的問題。因此，我們不能再按設(shè)計(jì)變更的概念來理解施工合同范本中工程變更的內(nèi)涵，建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部，對(duì)此應(yīng)該有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。
從字面上看，工程變更很好理解，就是指施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，而需要改變?cè)ㄊ┕こ邪秶鷥?nèi)的某些工作內(nèi)容。但從施工過程的實(shí)際情況分析，遠(yuǎn)不是那么簡(jiǎn)單的，往往因?yàn)楦鞣N情況糾集在一起而復(fù)雜得很。筆者從多年的項(xiàng)目部工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：要高度重視施工中工程變更的管理。這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境嚴(yán)峻，工程項(xiàng)目減少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中小建筑施工企業(yè)生存舉步維艱的狀況下，對(duì)能承攬到項(xiàng)目的施工企業(yè)，應(yīng)該當(dāng)作重中之重的工作。
有人做過并不完全準(zhǔn)確或不太精當(dāng)?shù)臍w納、分析，認(rèn)為工程變更產(chǎn)生的主要原因有：因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減;因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消;因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作;因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。
應(yīng)該承認(rèn)，上述這幾種原因，大致是成立的。但我們要抓住的是其中“因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消”這一點(diǎn)。對(duì)建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部而言，“某些工程內(nèi)容被取消”，可能會(huì)給我們?cè)斐芍苯踊蜷g接的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目部的相關(guān)管理人員一定要高度注意，一旦出現(xiàn)這類變更情況，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)向甲方或其監(jiān)理人員提出，遵照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》約定的工程變更價(jià)款的確定方法，適當(dāng)變更相應(yīng)的價(jià)格?？刹捎脜f(xié)商單價(jià)和價(jià)格。
協(xié)商單價(jià)和價(jià)格是基于合同中沒有或者有但不合適的情況而采取的一種方法。而由于設(shè)計(jì)變更使得某些已經(jīng)在合同中確定的工程內(nèi)容被取消，也可以運(yùn)用這個(gè)方法。這是因?yàn)?，這種變更會(huì)使得我們?cè)谑┕そM織和展開過程中，對(duì)被取消的那部分工程內(nèi)容所進(jìn)行的直接和間接的投入、附著在那部分內(nèi)容上的利益受到損害。以筆者服務(wù)的建筑施工企業(yè)承建的某工程為例，在施工中期，設(shè)計(jì)院根據(jù)甲方的要求，要將部分裙樓房間由小開間改為大開間，取消了原設(shè)計(jì)中的部分圈梁、隔斷墻、現(xiàn)澆混凝土立柱和樓板等。我們項(xiàng)目部據(jù)實(shí)呈報(bào)了在這些被取消了的工程內(nèi)容上，我們已經(jīng)投入了的人力、物力和相應(yīng)的資金。并且，我們還向甲方指出，確定施工合同后，我們是從整個(gè)工程來安排組織施工的，現(xiàn)在其中被取消部分的價(jià)格，應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)償。這樣的協(xié)商、要求，有理有利，合情合理。甲方是接受的。
我們還應(yīng)該注意，這種變更中的有些項(xiàng)目在工程量清單中不可能有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，變更工程的單價(jià)被迫要重新協(xié)商，原定的合同價(jià)格無法有效地發(fā)揮作用，我們應(yīng)該提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，讓甲方認(rèn)定。如果合同中有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。當(dāng)然，如果工程量清單中可以提供相應(yīng)的價(jià)格參考，就采取間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用;或是部分套用，即依據(jù)工程量清單取其價(jià)格中的某一部分使用。畢竟，合同中工程量清單和價(jià)格由承包商投標(biāo)時(shí)提供，用于變更工程，容易被業(yè)主、承包商及監(jiān)理工程師所接受，從合同意義上講也是比較公平的。
作為建筑施工企業(yè)或項(xiàng)目部，不希望工程開展后總是發(fā)生這樣或那樣的工程變更。這里也希望建設(shè)單位，如果需要變更工程的內(nèi)容，請(qǐng)將工程變更應(yīng)盡量提前。事實(shí)證明，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如果在設(shè)計(jì)階段變更，
則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;如果在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的工程變更，要先算帳后變更。甲方乙方共同把關(guān)，建好工程，做好項(xiàng)目，取得共贏。