工程變更管理是工程施工合同管理活動的重要內(nèi)容，包括發(fā)包人工程變更管理和承包人工程變更管理。政府項目工程變更管理與一般工程相比有其特殊性，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政管法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定。有效且合乎合同的工程變更管理活動能夠促進工程施工合同的順利履行，真實反映工程施工合同履行狀況，避免合同雙方由于工程變更而引起的合同爭議，為工程造價結(jié)算和施工索賠處置打下良好基礎(chǔ)。
本指導(dǎo)意見適用于發(fā)包人政府項目工程施工合同管理，政府項目發(fā)包人可根據(jù)工程管理的需要將本指導(dǎo)意見的相關(guān)內(nèi)容或經(jīng)修訂后列入施工合同條款。
1 工程變更
1.1本文件所稱工程變更是指發(fā)包人在經(jīng)批準工程施工圖和施工合同的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程建設(shè)需要對工程做出的有關(guān)質(zhì)量要求、設(shè)計圖紙、材料或設(shè)備、工藝或做法、工程數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等的變更。其他工程變更管理詳見《工程施工索賠管理》。
1.2發(fā)包人工程變更必須符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定和施工合同約定的程序。
2 一般原則
2.1發(fā)包人、承包人、監(jiān)理工程師和設(shè)計單位非經(jīng)相關(guān)法律、行政管法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定程序，無權(quán)擅自對原經(jīng)批準的工程進行變更。
2.2工程變更應(yīng)當(dāng)以書面方式進行，必須符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定和施工合同的約定。特殊情況下確需以口頭方式發(fā)出，但應(yīng)當(dāng)在施工合同約定時間內(nèi)予以確認。
2.3任何工程變更文件必須經(jīng)原設(shè)計單位的認可或批準并加蓋設(shè)計專用章，經(jīng)發(fā)包人認可后由監(jiān)理工程師簽發(fā)指令方可執(zhí)行。
2.4監(jiān)理工程師、承包人有權(quán)依據(jù)其職權(quán)以書面方方式對工程變更文件提出建議、意見或質(zhì)疑，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)予以書面方式回復(fù)采納或不予采納的意見。
2.5任何未經(jīng)合法程序的變更文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)不予認可，即使認可也不應(yīng)當(dāng)被認為是合法的變更文件。
2.6任何未經(jīng)合法程序的變更文件，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)不予簽發(fā)，即使簽發(fā)變更指令也不應(yīng)當(dāng)被認為是合法的變更文件。
2.7任何未經(jīng)合法程序的變更文件，承包人有權(quán)且應(yīng)當(dāng)以書面方式向發(fā)包人、監(jiān)理工程師提出質(zhì)疑，發(fā)包人、監(jiān)理工程師無法或未予合理說明的，承包人應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行。
2.8設(shè)計單位出具的書面變更文件中應(yīng)當(dāng)工程變更的事由予以詳細說明。
2.9承包人接到變更指令后，應(yīng)當(dāng)以書面方式要求監(jiān)理工程師對變更文件涉及的技術(shù)內(nèi)容作出必要的說明，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)予以說明。
3 重大變更
3.1重大變更是指對相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的變更事項，也包括承發(fā)包人雙方在施工合同中約定變更造價超過規(guī)定限額以上的變更事項。承發(fā)包人雙方約定的重大變更造價限額一般在20萬元以上，具體由財政主管部門根據(jù)不同工程的投資控制需要確定限額。
3.2依照相關(guān)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，重大設(shè)計變更須經(jīng)建設(shè)行政部門批準后方可進行。
3.3重大設(shè)計變更前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)以書面方式向財政行政部門和審計行政部門提交相關(guān)報告，經(jīng)審核同意后方可進行。財政行政部門和審計行政部門依照其職權(quán)，有權(quán)對發(fā)包人的重大變更事項提出質(zhì)詢，并要求發(fā)包人提交詳細的說明文件進行答疑。
3.4財政行政部門和審計行政部門要求發(fā)包人作出說明或答疑的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)就重大變更事項的內(nèi)容、事由、技術(shù)、造價及經(jīng)濟合理性作出必要的說明。
3.5重大變更引起工程造價超過經(jīng)批準概算建設(shè)費的，須經(jīng)原批準部門核準調(diào)整概算后方可進行。
3.6重大變更因涉及施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的重大調(diào)整，承發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定須向原施