1 引言
20世紀80年代后期，在我國工程建設領域推行了建設監(jiān)理制度，這對提高工程建設管理水平，提高投資效益，保證工程質量和加快工作進度及進一步發(fā)展社會主義市場經濟具有十分重要的意義。筆者通過工程建設監(jiān)理工作實踐中認為只有正確處理好業(yè)主與社會監(jiān)理單位之間的關系，才能提高項目的質量管理水平，圓滿完成工程建設目標。
2 監(jiān)理的主要任務及內容
我國把建設監(jiān)理的任務歸納為“三控制、兩管理、一協(xié)調”。即投資控制、質量控制、進度控制，合同管理、信息管理和組織協(xié)調。其中心任務是實現三控制目標，且以合同管理為主要依據和手段來保證三控制目標最優(yōu)實現。監(jiān)理委托合同規(guī)定的監(jiān)理主要工作內容和職責如下。
⑴協(xié)助業(yè)主起草工程承包合同及編寫開工報告;
⑵組織設計交底和圖紙會審，審查不涉及變更設計原則的設計變更;
⑶審查施工單位的施工組織設計、技術方案和措施，監(jiān)督施工單位嚴格按國家和部頒技術標準、規(guī)程規(guī)范、上級批準的設計文件、圖紙及工程承包合同施工;
⑷監(jiān)理施工單位的施工質量(包括原材料、設備、構件等的質量)、施工單位的質保體系、工程質量等級的評定及必要的工程質量檢測試驗等，并簽署作為支付憑證之一的質量合格證;
⑸審查施工單位提出的施工進度計劃和資金、物資、設備及勞動力計劃等，并據此制定建設單位的各項計劃報業(yè)主批準后監(jiān)督各方執(zhí)行;
⑹核定完成的工程量、審核補充單價，由監(jiān)理人員簽署后連同質量合格證，協(xié)助業(yè)主審查施工單位上報的工程決算;
⑺整理合同文件和各項技術資料，建立完整技術檔案，主要工程各階段(中間)驗收及竣工驗收的初驗;
⑻建立完整信息資料庫，定期向業(yè)主及有關方面提供統(tǒng)計報表及各類必要的信息;
⑼監(jiān)督施工單位文明施工及安全生產。
3 正確處理業(yè)主與社會監(jiān)理單位之間的關系
3.1 正確認識業(yè)主與社會監(jiān)理單位之間的關系
業(yè)主與社會單位之間是委托與被委托的合同關系。業(yè)主是工程項目建設的組織者，負有建設中籌集資金、征地、移民、協(xié)調與當地關系等職責，對工程項目建設全面向國家負責。建設監(jiān)理單位是在業(yè)主授予的責權范圍內(合同中規(guī)定的)，公正監(jiān)理管理施工承包等合同，解決和報告合同實施過程中出現的各種情況，完成所負任務，保證工程按合同正常進行。另外也應明確指出，一般監(jiān)理單位應是業(yè)主唯一的現場施工管理者，業(yè)主的決策和意見應通過監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行，以避免現場指揮系統(tǒng)混亂。同時，為保證監(jiān)理單位責權統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，使之能夠在施工現場及時、有效、公正地監(jiān)理，監(jiān)理單位應有該監(jiān)理目標的質量否決權，簽發(fā)付款憑證權和開工、停工、返工、復工權。
3.2 按照責權一致的原則向監(jiān)理充分授權
為了保證監(jiān)理方有效地履行自己的各項職責，按照責權一致原則，一般交通工程中業(yè)主單位授予監(jiān)理單位以下權力。
⑴技術上的核定權(不含設計中的問題);
⑵組織協(xié)調的主持權(不包括對外協(xié)調);
⑶材料、設備、構件及工程質量的確認權與否決權;
⑷進度與工期(在合同總工期控制下)的確認權與否決權;
⑸工程計量與支付上的簽字權(最終確認權仍得由甲方負責)。
以上權力在監(jiān)理委托合同中予以明確，并書面通知施工及有關單位。