1 引言
20世紀80年代后期，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域推行了建設(shè)監(jiān)理制度，這對提高工程建設(shè)管理水平，提高投資效益，保證工程質(zhì)量和加快工作進度及進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟具有十分重要的意義。筆者通過工程建設(shè)監(jiān)理工作實踐中認為只有正確處理好業(yè)主與社會監(jiān)理單位之間的關(guān)系，才能提高項目的質(zhì)量管理水平，圓滿完成工程建設(shè)目標。
2 監(jiān)理的主要任務(wù)及內(nèi)容
我國把建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)歸納為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。即投資控制、質(zhì)量控制、進度控制，合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。其中心任務(wù)是實現(xiàn)三控制目標，且以合同管理為主要依據(jù)和手段來保證三控制目標最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理委托合同規(guī)定的監(jiān)理主要工作內(nèi)容和職責(zé)如下。
⑴協(xié)助業(yè)主起草工程承包合同及編寫開工報告;
⑵組織設(shè)計交底和圖紙會審，審查不涉及變更設(shè)計原則的設(shè)計變更;
⑶審查施工單位的施工組織設(shè)計、技術(shù)方案和措施，監(jiān)督施工單位嚴格按國家和部頒技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范、上級批準的設(shè)計文件、圖紙及工程承包合同施工;
⑷監(jiān)理施工單位的施工質(zhì)量(包括原材料、設(shè)備、構(gòu)件等的質(zhì)量)、施工單位的質(zhì)保體系、工程質(zhì)量等級的評定及必要的工程質(zhì)量檢測試驗等，并簽署作為支付憑證之一的質(zhì)量合格證;
⑸審查施工單位提出的施工進度計劃和資金、物資、設(shè)備及勞動力計劃等，并據(jù)此制定建設(shè)單位的各項計劃報業(yè)主批準后監(jiān)督各方執(zhí)行;
⑹核定完成的工程量、審核補充單價，由監(jiān)理人員簽署后連同質(zhì)量合格證，協(xié)助業(yè)主審查施工單位上報的工程決算;
⑺整理合同文件和各項技術(shù)資料，建立完整技術(shù)檔案，主要工程各階段(中間)驗收及竣工驗收的初驗;
⑻建立完整信息資料庫，定期向業(yè)主及有關(guān)方面提供統(tǒng)計報表及各類必要的信息;
⑼監(jiān)督施工單位文明施工及安全生產(chǎn)。
3 正確處理業(yè)主與社會監(jiān)理單位之間的關(guān)系
3.1 正確認識業(yè)主與社會監(jiān)理單位之間的關(guān)系
業(yè)主與社會單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系。業(yè)主是工程項目建設(shè)的組織者，負有建設(shè)中籌集資金、征地、移民、協(xié)調(diào)與當?shù)仃P(guān)系等職責(zé)，對工程項目建設(shè)全面向國家負責(zé)。建設(shè)監(jiān)理單位是在業(yè)主授予的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)(合同中規(guī)定的)，公正監(jiān)理管理施工承包等合同，解決和報告合同實施過程中出現(xiàn)的各種情況，完成所負任務(wù)，保證工程按合同正常進行。另外也應(yīng)明確指出，一般監(jiān)理單位應(yīng)是業(yè)主唯一的現(xiàn)場施工管理者，業(yè)主的決策和意見應(yīng)通過監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行，以避免現(xiàn)場指揮系統(tǒng)混亂。同時，為保證監(jiān)理單位責(zé)權(quán)統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，使之能夠在施工現(xiàn)場及時、有效、公正地監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)有該監(jiān)理目標的質(zhì)量否決權(quán)，簽發(fā)付款憑證權(quán)和開工、停工、返工、復(fù)工權(quán)。
3.2 按照責(zé)權(quán)一致的原則向監(jiān)理充分授權(quán)
為了保證監(jiān)理方有效地履行自己的各項職責(zé)，按照責(zé)權(quán)一致原則，一般交通工程中業(yè)主單位授予監(jiān)理單位以下權(quán)力。
⑴技術(shù)上的核定權(quán)(不含設(shè)計中的問題);
⑵組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)(不包括對外協(xié)調(diào));
⑶材料、設(shè)備、構(gòu)件及工程質(zhì)量的確認權(quán)與否決權(quán);
⑷進度與工期(在合同總工期控制下)的確認權(quán)與否決權(quán);
⑸工程計量與支付上的簽字權(quán)(最終確認權(quán)仍得由甲方負責(zé))。
以上權(quán)力在監(jiān)理委托合同中予以明確，并書面通知施工及有關(guān)單位。