是否設標底，主要取決于兩個方面，即招標市場成熟程度和項目非常規(guī)技術含量，其主要方面是招標市場成熟程度。
目前的招標市場因地區(qū)、行業(yè)的不同，成熟程度也參差不齊。同一地區(qū)，不同的行業(yè)成熟程度不一樣；同一行業(yè)，不同的地區(qū)成熟程度也不一樣。有的招標項目，因其自身原因（如項目投資少、項目技術繁瑣、項目工期緊、項目資金困難等），對投標商的吸引力有限，極有可能投標商相對較少，故形不成有效競爭，失去了招標工作的意義；更可怕是因競爭力不足，而導致個別投標商惡意串標、壟斷競爭、坐收漁利。有的招標項目，其規(guī)模和條件很吸引人，但是因為個別投標商不成熟，往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價掠標情況，投標商中標后甚至簽定合同后履行不了投標、合同承諾，讓業(yè)主騎虎難下、進退兩難。招標中出現(xiàn)了這種情況，項目實施過程中肯定會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。同樣，還有的招標項目，采用了非常規(guī)技術，并且還對標的產生重大影響，但由于現(xiàn)在招標市場普遍存在著供大于求，投標商在對招標項目缺乏全面透徹了解的情況下，為了承攬項目而盲目投標，投標報價與滿足招標項目實施有一定差距甚至相差甚遠，履行中標承諾根本無從談起。
對于以上幾種情況，設一個標底為參照物，采用標底進行調控，以衡量投標單位的投標報價是否合理，就很有必要了。但我們應該認識到，這些情況，在招標項目中所占的比例是很少的。對于絕大多數(shù)項目，我們絕不應忽視社會平均成本和投標單位個體成本的差異，運用好招標活動這個平臺，發(fā)揮投標單位的主觀能動性，采用無標底招標、合理低標價中標的評標方法，以實現(xiàn)低投入，高產出，在保證招標活動當事人利益的前提下，追求業(yè)主投資效益最大化。
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