摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。對此,筆者談幾點(diǎn)認(rèn)識。
關(guān)鍵詞:招投標(biāo);工作;管理
隨著改革開放的深入發(fā)展,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生,但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善,建筑市場發(fā)育不健全等因素,至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難?？v觀建筑市場,由于“僧多粥少”,業(yè)主發(fā)包工程的壓級壓價,施工隊(duì)伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠”,施工中的企業(yè)墊資,招標(biāo)投標(biāo)中的行政干預(yù),工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。
施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。
一、進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī),依法治亂
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),這就要求要有一個良好的法制環(huán)境,有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經(jīng)有了《建筑法》,我省頒發(fā)了建筑市場管理?xiàng)l例,對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端,但還必須有針對性的嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的行為 。
1、制定“建設(shè)項(xiàng)目交易中心管理辦法”,健全“建設(shè)工程違規(guī)處罰辦法”。從去年年底到今年年初,幾起工程事故的“集中亮相”,新聞媒介的爆光,中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親的自過問。一時之間,工程質(zhì)量問題成了舉國上下普遍關(guān)注的問題。目前,這家建設(shè)部和省、地先后下發(fā)了《整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作方案》,國家建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)第68號聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為和辦法》;我們雙鴨山建委成立了“建設(shè)工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項(xiàng)目管理中心”。為數(shù)很多的專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如交通、水利、電力工程等均在外“獨(dú)立”運(yùn)作,排除了建設(shè)行政法律手段,制定建設(shè)項(xiàng)目管理中心管理辦法,使專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入建設(shè)項(xiàng)目管理中心的管理 。
2、嚴(yán)格對建設(shè)、施工單位資質(zhì)審查,做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要授權(quán)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),根據(jù)量化的規(guī)定,嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資質(zhì)的一律要求由政府批準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。通過對施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資審,把無資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊(duì)伍清理出建筑市場,堅(jiān)決砍掉那些東拉西揍的無實(shí)力、空架子的施工隊(duì)伍,遏制工程項(xiàng)目的“轉(zhuǎn)包掛靠”,層層轉(zhuǎn)包,緩解“僧多粥少”的矛盾。
3、建立高層次的程序法律,明確各自權(quán)力。對建設(shè)工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、評委、工商、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任及招投標(biāo)中心“標(biāo)底泄露”、“明招暗定”、規(guī)避招標(biāo)的行為以法律的形式作出明確規(guī)定,以增強(qiáng)法律意識,便于依法查處 。
二、設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察
之所以造成建筑市場的一些不規(guī)范行為,一方面是法律不健全,無章可循;而另一方面是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標(biāo)、超規(guī)模、超概算,無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察。設(shè)立綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍。從組織上,制度上、管理上加強(qiáng)對不良行查處,發(fā)現(xiàn)一處,查處一處,決不手軟,并配合輿論宣傳,予以曝光,持之以恒地加強(qiáng)動態(tài)管理和完善招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)健環(huán)節(jié)的管理。要不斷深化完善監(jiān)督管理方式,有效地推進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的建筑市場管理模式的建立。要按照全國