摘要:本文在論述現(xiàn)行建筑工程的招投標(biāo)程序的同時,也指出了現(xiàn)行招投標(biāo)體制中所存在的問題,及分析了其未來發(fā)展改革的方向,論述如何做好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵要點。
關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標(biāo);程序;體制;改革
Abstract: The article elaborates the present architectural engineering move of tendering procedure, and pointed out in the present the bid system exists question, and analysis the reform direction, elaborates how to complete incurs and bid work the essential main point.
Key words: architectural engineering; incurs and bid; procedure; system; reform
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,過去的一些招投標(biāo)體制的做法已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求,如現(xiàn)行的一些招標(biāo)方式和評標(biāo)方式,已經(jīng)不再適于當(dāng)前工程量清單或概算定額的原則。但自1999年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》出臺以后,其改革了舊招投標(biāo)體制中的不合理招標(biāo)及發(fā)包形式,使得工程的發(fā)包更為完善,公開招標(biāo)顯示了更公開、公平、公正、誠實信用的原則,更陽光,杜絕了腐敗現(xiàn)象,其促使了我國建筑工程的招投標(biāo)制度開始逐步走向成熟并得到了廣泛使用。
1現(xiàn)行建筑工程的招投標(biāo)體制存在的問題
(1)評標(biāo)方法中的合理低價法結(jié)果不盡合理。在一般情況下,評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會公布。因此,專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中,很難準(zhǔn)確的估計投標(biāo)人的建設(shè)成本,更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報價競標(biāo),進(jìn)而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。
(2)評標(biāo)方法中的綜合評價法容易暗箱操作。綜合評價法,是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下,評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審和量化打分,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響,一旦專家評委和業(yè)主對某投標(biāo)單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價,并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加,其標(biāo)價的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。
(3)由于國內(nèi)評審時間和專業(yè)能力不足等原因,使之投標(biāo)人的不平衡報價未予澄清,導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。不平衡報價,是指在總標(biāo)價固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標(biāo)人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價,同時降低某些可能減少的分項工程單價,從而達(dá)到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報價方法在國際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛,但國內(nèi)的評審過程中,由于專家評審時間不足,專業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標(biāo)人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報價未加予澄清,即屬不正當(dāng)競爭。
(4)現(xiàn)行工程造價管理體制對評標(biāo)方法的影響。按規(guī)定,業(yè)主委托編制標(biāo)底,承包商編制投標(biāo)報價,必須套用統(tǒng)一的定額,還有投標(biāo)報價必須接近標(biāo)底范圍(如上+5 %,下-7 %),使評標(biāo)過程成了一場造價工程師