摘要:本文在論述現(xiàn)行建筑工程的招投標程序的同時,也指出了現(xiàn)行招投標體制中所存在的問題,及分析了其未來發(fā)展改革的方向,論述如何做好招投標工作的關(guān)鍵要點。
關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標;程序;體制;改革
Abstract: The article elaborates the present architectural engineering move of tendering procedure, and pointed out in the present the bid system exists question, and analysis the reform direction, elaborates how to complete incurs and bid work the essential main point.
Key words: architectural engineering; incurs and bid; procedure; system; reform
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善,過去的一些招投標體制的做法已不適應(yīng)當前市場經(jīng)濟的要求,如現(xiàn)行的一些招標方式和評標方式,已經(jīng)不再適于當前工程量清單或概算定額的原則。但自1999年《中華人民共和國招標投標法》出臺以后,其改革了舊招投標體制中的不合理招標及發(fā)包形式,使得工程的發(fā)包更為完善,公開招標顯示了更公開、公平、公正、誠實信用的原則,更陽光,杜絕了腐敗現(xiàn)象,其促使了我國建筑工程的招投標制度開始逐步走向成熟并得到了廣泛使用。
1現(xiàn)行建筑工程的招投標體制存在的問題
(1)評標方法中的合理低價法結(jié)果不盡合理。在一般情況下,評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為其推薦的中標單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此,專家在評審某投標單位的報價過程中,很難準確的估計投標人的建設(shè)成本,更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報價競標,進而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。
(2)評標方法中的綜合評價法容易暗箱操作。綜合評價法,是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下,評標專家組按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審和量化打分,以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外,其他標準均受個人主觀判斷影響,一旦專家評委和業(yè)主對某投標單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標單位串標、聯(lián)合保標(幾家投標單位為一家投標單位陪標)等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標價,并且隨著串標、陪標家數(shù)的增加,其標價的準確度也就相應(yīng)增加。因此串標、聯(lián)合保標的現(xiàn)象也常有發(fā)生。
(3)由于國內(nèi)評審時間和專業(yè)能力不足等原因,使之投標人的不平衡報價未予澄清,導(dǎo)致出現(xiàn)不正當競爭。不平衡報價,是指在總標價固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價,同時降低某些可能減少的分項工程單價,從而達到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報價方法在國際工程招投標中使用非常廣泛,但國內(nèi)的評審過程中,由于專家評審時間不足,專業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報價未加予澄清,即屬不正當競爭。
(4)現(xiàn)行工程造價管理體制對評標方法的影響。按規(guī)定,業(yè)主委托編制標底,承包商編制投標報價,必須套用統(tǒng)一的定額,還有投標報價必須接近標底范圍(如上+5 %,下-7 %),使評標過程成了一場造價工程師