摘要:實施工程量清單招投標可以使投標人在公開、公平、公正的環(huán)境中競爭,對規(guī)范招投標市場起到良好的促進作用。本文主要分析了工程量清單招投標實施中存在的主要問題,并針對每一問題提出了相應的對策,以促使工程量清單招投標的順利實施。
關(guān)鍵詞:工程量清單;招投標;問題;對策
與傳統(tǒng)的招投標方式相比,工程量清單招投標方式能夠有效地引入競爭機制,投標人可以在公開、公平、公正的環(huán)境中,根據(jù)企業(yè)自身技術(shù)力量和企業(yè)實力自主報價,有利于降低工程造價,也有利于促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步,改善經(jīng)營管理,最大限度提高企業(yè)經(jīng)濟效益。同時對業(yè)主來說,這種方式招標有利于評標、定標,評定合理價格,產(chǎn)生合理企業(yè),達到有效控制工程造價的目的。此外,工程量清單招投標方式最大的特點是“量價分離,風險分擔”,業(yè)主提供工程量并對之變化承擔風險,投標人自主報價并對所報單價承擔風險。然而,工程量清單招投標在目前實施過程中存在一些問題,針對這些問題應采取相應的對策,來促使工程量清單招投標的順利實施。
1、工程量清單招投標實施中存在的問題
1.1 計價規(guī)范不完善
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008版與GB50500-2003版相比較內(nèi)容雖然進行了修改和完善,但在當前市場經(jīng)濟條件下,《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全,存在一些不完善之處,所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距,使得招投標過程中的細分項目無法達到正確完整,不利于建設(shè)項目的順利實施。
1.2 工程圖紙設(shè)計深度不夠
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙,因此工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。但有時設(shè)計單位由于主觀或客觀的原因,比如設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平問題,導致圖紙設(shè)計不合理或不全面,甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤。有時由于建設(shè)單位急于工程開工,如急需開工建設(shè)的政府投資工程,工期緊,導致設(shè)計單位設(shè)計的深度不夠,根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項,從而導致在工程結(jié)算中發(fā)生爭議與糾紛。
1.3 企業(yè)定額不健全
雖然工程量清單招投標允許施工企業(yè)自主報價,但現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)依然使用國家頒布的定額,沒有自己的企業(yè)內(nèi)部定額,而國家現(xiàn)行定額取費標準不變,需要根據(jù)市場的實際情況進行定額調(diào)整,從而導致計算方法復雜,給計價人員加大了工作量,而且容易出錯。
1.4 缺乏科學的評標辦法
從國際上來看,采用工程量清單招投標時推薦采用經(jīng)評審的合理低價中標法,但要確定各投標人的投標報價是否低于企業(yè)的成本價是非常困難的。
1.5 合同訂立不規(guī)范
工程量清單作為招標文件中的重要組成部分,是投標企業(yè)進行投標報價和公平競爭的基礎(chǔ)。我國目前使用的建設(shè)工程施工合同示范文本許多條款與現(xiàn)行的清單計價模式不相適應,合同簽訂時需要結(jié)合招標文件及工程量清單的特點,根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī),參照FIDIC合同文本,重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分,應將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中。
2、完善工程量清單招投標的對策
2.1 完善計價規(guī)范的細分項目
應不斷完善《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的細分項目,并制定相應的實施辦法,使清單項目和工程建設(shè)各個階段的細節(jié)緊密聯(lián)系,從而減少工程建設(shè)過程中變更的發(fā)生,促使工程建設(shè)順利進行。
2.2 提高設(shè)計質(zhì)量
工程圖紙是編制工程量清單的關(guān)鍵,因此