【摘要】招投標(biāo)制度的設(shè)立無疑促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,但由于種種原因目前在招投標(biāo)領(lǐng)域里還存在著一些不正常現(xiàn)象和問題,如何遏止這些現(xiàn)象和問題,引入拍賣領(lǐng)域中的底價規(guī)則,應(yīng)當(dāng)是一種有益的嘗試。
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 底價規(guī)則 嘗試
招投標(biāo)在國外已有200多年的歷史,在我國也有了20多年的歷史。招投標(biāo)的目的是通過引入競爭機制,使招標(biāo)方在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上選擇最恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方,也就是選擇“質(zhì)優(yōu)價廉”的供方。但是,是否能夠真正實現(xiàn)其目的呢？在現(xiàn)實的生活環(huán)境中是有難度的,具體到個別例子,有可能是失敗的。因為,在招標(biāo)領(lǐng)域里存在著壓低價格或者抬高價格的現(xiàn)象,存在著泄露標(biāo)底的現(xiàn)象,存在著投標(biāo)方與投標(biāo)方串通的現(xiàn)象,存在著投標(biāo)方與評委串通的現(xiàn)象等等。這些現(xiàn)象不利于招投標(biāo)的正常進行,有損招標(biāo)方和投標(biāo)方的長遠(yuǎn)利益,有礙于社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
如何遏止招投標(biāo)領(lǐng)域里的不正常現(xiàn)象呢？如何杜絕招投標(biāo)領(lǐng)域里的暗箱操作呢？不妨把拍賣領(lǐng)域中的底價規(guī)則引入到招投標(biāo)領(lǐng)域中來。在拍賣領(lǐng)域里,底價又稱作保留價,它是委托人為自己的拍品設(shè)定的價格底線,是拍賣師必須遵守的最低拍賣價格。底價規(guī)則是指委托人可以就拍賣標(biāo)的物確定一個最低價格,競買人的應(yīng)價結(jié)束時,其最高應(yīng)價仍低于此價的,拍賣師應(yīng)宣布不成交。委托人可以自主決定是否采用底價拍賣方式。設(shè)有底價的,底價可以公開,也可以不公開。
底價規(guī)則在招投標(biāo)領(lǐng)域里完全可以適用,但又不完全拘泥于拍賣領(lǐng)域里的底價規(guī)則。招投標(biāo)領(lǐng)域里的底價可以也應(yīng)當(dāng)設(shè)定兩個底價,一個最低價格,一個最高價格。最低價格是成本價,低于最低價格的投標(biāo)報價即是低于成本價,應(yīng)作廢標(biāo)對待,不參與評標(biāo);最高價格是成本價加上一定的利潤,是投標(biāo)報價的最高限價,高于最高價格的投標(biāo)報價也作廢標(biāo)對待,不參與評標(biāo)。招投標(biāo)領(lǐng)域里的底價可以表述為:招標(biāo)方為自己的招標(biāo)項目(包括貨物、服務(wù)、工程等)設(shè)定的價格界限,是投標(biāo)方必須遵守的報價范圍。底價規(guī)則表述為:是指招標(biāo)方可以就其招標(biāo)的項目確定一個價格范圍,投標(biāo)方的投標(biāo)報價在此范圍之外的,其投標(biāo)作廢標(biāo)對待,不參與評標(biāo)。招投標(biāo)領(lǐng)域里的底價可以公開,也可以不公開,但是無論是否公開,都要在招標(biāo)文件里寫明有底價,并說明在底價之外的投標(biāo)報價作廢標(biāo)對待,如果公開底價,在招標(biāo)文件里一并公開。
但是,招投標(biāo)領(lǐng)域里的底價確定方式與拍賣領(lǐng)域中的底價確定方式應(yīng)有很大不同。在拍賣領(lǐng)域里,底價確定完全依據(jù)委托人對拍賣品價值的自認(rèn),具有很大的主觀性,雖然有時委托人在確定底價時也參考評估師或拍賣師的意見,但決定權(quán)仍在委托人內(nèi)心的確信。在招標(biāo)領(lǐng)域里則不同,招標(biāo)方確定其招標(biāo)項目的底價時,必須遵守國家的相關(guān)法律法規(guī),遵循國家的估算定額,遵守市場規(guī)律,并經(jīng)過專業(yè)人士科學(xué)合理地測算才能確定底價,否則,一旦因底價確定不合理而導(dǎo)致招標(biāo)失敗,對于招標(biāo)方來說在人力、物力、財力及工期上都會帶來損失,同時也會浪費投標(biāo)方的時間、精力和財力。
招標(biāo)方確定其招標(biāo)項目的底價并不難,招標(biāo)方在進行項目投資前都會編制投資概算或預(yù)算,在這一階段自然就會進行資金分析,這樣就能計算出招標(biāo)項目所需花費的成本,應(yīng)給投標(biāo)方留出多大的利潤空間,讓各投標(biāo)方根據(jù)自己企業(yè)的綜合實力和市場行情,在這個利潤空間范圍內(nèi)選擇其利潤率,報出合理的價格。
綜合分析這一市場競爭機制,在招投標(biāo)領(lǐng)域引入底價規(guī)則具有以下優(yōu)點。
第一,引入底價規(guī)則有利于維護公平的競爭平臺。招標(biāo)投標(biāo)這一方式為投標(biāo)方提供了一個競爭的平臺,但是,大企業(yè)往往利用招投標(biāo)這一合法手段或者方式,集中資金優(yōu)勢,報出低于成本的投標(biāo)報價,排擠中小企業(yè),威脅中