摘要：作為一項(xiàng)工程的開始，招標(biāo)投標(biāo)具有舉足輕重的地位，而目前建筑企業(yè)里大量存在的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨槭贡静煌晟频母?jìng)標(biāo)機(jī)制倍生隱患。為確保工程質(zhì)量，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取相應(yīng)措施并兼采國(guó)際先進(jìn)制度，是工程行業(yè)迫在眉睫之勢(shì)。
關(guān)鍵詞：工程 招標(biāo)投標(biāo) 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
招標(biāo)投標(biāo)制素有“陽光交易”之稱。經(jīng)多年的實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證土木工程質(zhì)量，加快工程施工進(jìn)度，取得理想社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范、政府宏觀管理體制的不完善、法制法規(guī)不能很好的實(shí)施、行業(yè)門檻較低以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，土木工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在著嚴(yán)重的問題。本文結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其預(yù)防的措施，以期拋磚引玉，引起共鳴，共同探討完善目前的招標(biāo)投標(biāo)體系。
1工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)竟?fàn)幮袨榉治?/STRONG>
正如在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中所指出的那樣，工程招標(biāo)投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式雖然是各種各樣的，但其行為歸納起來不外乎包括三個(gè)方面，即招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的惡意串通;投標(biāo)人彼此之間的惡意串通;投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間的惡意串通。
(1)投標(biāo)人與招標(biāo)人之間進(jìn)行相互串通，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)行為有:招標(biāo)人在公開開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底；投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人以及其他串通投標(biāo)行為。
(2)投標(biāo)人彼此之間相互串通，實(shí)施損害招標(biāo)人、國(guó)家或者集體合法權(quán)益的不正當(dāng)行為有：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。
(3)投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人之間進(jìn)行串通，實(shí)施損害招標(biāo)人、國(guó)家或者集體合法權(quán)益的不正當(dāng)行為在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中雖沒一一列舉，但在第四十四條及法律責(zé)任一章里有所提及：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處為投標(biāo)人謀取利益的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向投標(biāo)人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，均應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。
以上從立法角度將土木工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了具體細(xì)致的描述，囊括了實(shí)際工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也為建設(shè)行政主管部門在實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了法律依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中一旦有上述行為發(fā)生，行政監(jiān)督管理部門就應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，當(dāng)確認(rèn)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生時(shí)，應(yīng)按照法規(guī)給予處罰。
2工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的預(yù)防
(1)完善招投標(biāo)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的過程，需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓙肀ＷC它公開進(jìn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正裁決、誠(chéng)實(shí)信用?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體法律，它作為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，起到了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有法可循。但在其具體的實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了腐敗問題的產(chǎn)生，也為施工中的“豆腐渣”工程埋下了隱患。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)直接干預(yù)或插手招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這充分證明問題的癥結(jié)在于招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制有問題。為了健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法