摘要：分析了工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式，同時總結了防止這些不正當競爭行為的措施，實踐證明，招標投標制度是比較成熟且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質量，取得理想經(jīng)濟效益的最佳方法。
關鍵詞：建設工程 招投標 不正當競爭行為 防止對策
招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為及其防止辦法。
1工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式及認定
工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩個方面，即：招標者與投標者之間進行串通和投標者之間進行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。
國家工商局1998年1月發(fā)布的《關于禁止串通招標投標的暫行規(guī)定》和國家五部一委一局2003年3月審議通過發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》將串通招標投標行為列舉如下幾種主要表現(xiàn)：
1)投標者之間的串通招標投標行為：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；投標者之間其他串通投標行為。
2)投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭對手的公平競爭的行為：招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍；招標者和投標者之間其他串通招標投標行為。
法律、法規(guī)對不正當競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實際操作中認定不正當競爭行為提供了依據(jù)。在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標投標管理部門應進行調查取證，一旦認定有不正當競爭行為的，按照規(guī)定給予處罰。
2工程招投標中不正當競爭行為的防止
2．1加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳
招標投標是一個競爭過程，應當有嚴格的規(guī)范，保證它是公開進行的，公平合理的，《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規(guī)范，它作為招投標領域的基本法，起到了規(guī)范招投標宏大的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。
在<招標投標法》實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》。其中，《工程建設項目施工招標投標辦法》是國家計委會同建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部和中國民用航空總局六部門聯(lián)合發(fā)布的。
此外，我國有《建筑法》《反不正當競爭法》《民法》等規(guī)范和約束招投標活動的法律，還有《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。具體來說，應加大“三個力度”，建立“三個防線”，達到“三不效果”：
1)加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。
2)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機制防
線，使人不能違法。
3)加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。
2．2發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能
《招標投標法》第7條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。”對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。