改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制等一系列政策措施，使得建設(shè)工程施工生產(chǎn)組織實(shí)施方式發(fā)生了深刻的變化。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化、項(xiàng)目管理國(guó)際化以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，建設(shè)工程管理體制和實(shí)施方式仍然存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行深層次改革。特別是當(dāng)前政府投入4萬(wàn)億乃至更多資金來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了更多的市場(chǎng)機(jī)遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動(dòng)作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務(wù)艱巨。為了適應(yīng)這一新形勢(shì)的發(fā)展，本文就進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新發(fā)展，加快投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的借鑒運(yùn)用與發(fā)展
(一)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式借鑒運(yùn)用情況回顧
我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程項(xiàng)目管理是從1986年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始的，經(jīng)歷了引進(jìn)學(xué)習(xí)(1982年至1986年)、試點(diǎn)推廣(1986年至1992年)、總結(jié)提高(1993年至1998年)、完善規(guī)范(1999年至2002年)、國(guó)際化發(fā)展(2003年至2008年)五個(gè)階段。近三十年來(lái)，建筑業(yè)以“項(xiàng)目法”施工為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理為主要特征，加強(qiáng)管理層與勞務(wù)層建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目成本核算制和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，創(chuàng)造性地建立了以項(xiàng)目管理為核心的新型經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒和實(shí)踐創(chuàng)新，我國(guó)工程項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用得到了長(zhǎng)足發(fā)展。項(xiàng)目管理實(shí)施從以施工項(xiàng)目管理(CM)為主的四個(gè)M模式的階段管理，逐步向全過(guò)程的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。一些大型特級(jí)企業(yè)在一些重點(diǎn)建設(shè)工程中，積極運(yùn)用了采購(gòu)施工管理(PC)、設(shè)計(jì)施工管理(DB)、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)、項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)和項(xiàng)目管理承包(PMC)等項(xiàng)目管理模式。已經(jīng)形成了以國(guó)際通行的項(xiàng)目管理知識(shí)體系為指導(dǎo)，以我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，以《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，具有中國(guó)特色的工程項(xiàng)目管理框架體系。
(二)以工程總承包(EPC)為主流模式延伸到BT、BOT模式的運(yùn)用與發(fā)展
1.工程總承包(EPC)成為建設(shè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施模式的必然選擇。
工程總承包是國(guó)際通行的一種工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程總承包健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個(gè)領(lǐng)域。2003年原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理，著力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力起到重要促進(jìn)和引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對(duì)外承包業(yè)務(wù)近幾年來(lái)取得突破性進(jìn)展。綜觀國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)，加快和大力推進(jìn)工程總承包已成為建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織實(shí)施方式的必然選擇。
2.建設(shè)——轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓(BOT)等工程發(fā)包和融資建設(shè)模式得到廣泛應(yīng)用。
自20世紀(jì)80年代我國(guó)第一個(gè)BOT項(xiàng)目(深圳沙角B電廠項(xiàng)目)實(shí)施建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，BOT融資模式已經(jīng)為業(yè)內(nèi)所熟悉。BT模式作為BOT模式的一種演變，也逐漸作為政府公共工程的投融資模式。近年來(lái)，佛山市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順德區(qū)公路工程、天津津?yàn)I輕軌工程、北京地鐵奧運(yùn)支線、南京地鐵2號(hào)線一期工程、深圳地鐵5號(hào)線工程等也都先后采用了BT建設(shè)模式。BT模式其實(shí)質(zhì)上是一種項(xiàng)目融資模式，它是工程總承包模式的深化和推進(jìn)。BT、BOT項(xiàng)目中的“B”的能力實(shí)際上包