工程建設(shè)的承包實(shí)行招標(biāo)制的建筑業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要改革。軍隊(duì)的招標(biāo)工作，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)于加強(qiáng)管理，提高效益，具有重要的意義。筆者試圖運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般理論對(duì)其進(jìn)行分析和探索。
一、工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的必然性
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，也就是通過市場(chǎng)調(diào)IJ3]’-會(huì)濟(jì)活動(dòng)、配置社會(huì)資源的一種組織形式。
建筑業(yè)改革是走在國(guó)家體制改革最前列的行業(yè)之一，招標(biāo)投標(biāo)就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的典型范例。早在黨的十一屆三中全會(huì)召開后的1980年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了建國(guó)以來第一個(gè)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)性文件，即《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，為大力推行工程招標(biāo)承包制、改變單純用行政手段分配建沒任務(wù)的老辦法開了先河。2000年1月1日已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，則為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提供了法律保障。
軍隊(duì)建筑市場(chǎng)向社會(huì)開放也是比較早的。1986年l1月，總后勤部印發(fā)了第一部工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)《軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》。1994年根據(jù)國(guó)家建設(shè)部“工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理的23號(hào)通令”，制訂了《軍隊(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，使軍隊(duì)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有了比較大的發(fā)展，對(duì)規(guī)范我們招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)推進(jìn)了一大步。
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上看，招標(biāo)投標(biāo)制最大程度地適應(yīng)_『市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。招標(biāo)投標(biāo)充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使施工任務(wù)的獲得方式由上級(jí)分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒┕り?duì)通過投標(biāo)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得。這一改變?cè)谝韵聨讉€(gè)方面促進(jìn)了社會(huì)資源的有效配置和有效利用：
一是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于根據(jù)市場(chǎng)需求配置資源，作為建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的施工企業(yè)，其利益與建筑使用單位的選擇是聯(lián)系在一起的。建筑商生產(chǎn)什么產(chǎn)品要由市場(chǎng)需求來決定．而價(jià)格是影響市場(chǎng)需求的主要因素，建筑商勢(shì)必要認(rèn)真研究?jī)r(jià)格因素所引起的市場(chǎng)需求的變化，并據(jù)此調(diào)整和確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。只有能夠真正滿足使用單位要求的建筑商才能得到使用單位的認(rèn)可，也才能獲得利潤(rùn)。根據(jù)需求安排生產(chǎn)，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行資源配置，既可使用有限的資源得到有效利用，又可使現(xiàn)有資源條件下的需求得到很好的滿足。
二是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于施工企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力和追求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力迫使企業(yè)必須優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，以有效利用各種生產(chǎn)資源，盡量以最大的利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的節(jié)約。建筑業(yè)的成本是以定額來計(jì)算的，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，就可能以低于定額的用工、用料完成一定的建筑產(chǎn)品，企業(yè)就可以從中獲得利潤(rùn)。
三是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制有利于企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高管理水平。市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源促進(jìn)企業(yè)不斷改善內(nèi)部條件，按照經(jīng)濟(jì)原則利用生產(chǎn)資源，不斷改善生產(chǎn)手段和管理方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。從建筑生產(chǎn)來看，只有通過注重科學(xué)，加強(qiáng)管理，改善生產(chǎn)手段，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為企業(yè)獲得利潤(rùn)，同時(shí)也為社會(huì)、用戶提供高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)適用的建筑產(chǎn)品。
實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，更具有多方面的實(shí)現(xiàn)利益。首先，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)．有利于落后工程建設(shè)程序．有力促進(jìn)工程建設(shè)前期工作，有效地防止“三邊工程”的發(fā)生，充分保證工程開工后的順利進(jìn)行。其次，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制有利于加強(qiáng)工程造價(jià)管理，通過編審標(biāo)底，把握工程造價(jià)管理的龍頭，扭轉(zhuǎn)造價(jià)管理的被動(dòng)局面，有效地控制工程造價(jià)提高投資效益。第三，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選定承包單位，為保證工程質(zhì)量和工期打下良好基礎(chǔ)。第四，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于從源頭防范和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加之建筑市場(chǎng)還不