【摘 要】采取“低價中標(biāo)”是國外建筑工程市場常用的招標(biāo)方法，近年來，國內(nèi)很多地方正在推行。本文就實行“低價中標(biāo)”后出現(xiàn)和引發(fā)的一些問題進(jìn)行探討，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)的管理，如何完善 “低價中標(biāo)”相關(guān)管理辦法，希望能起到拋磚引玉的作用。
【關(guān)鍵詞】低價；合理；建立健全管理辦法
【Abstract】adopt a “l(fā)ow bid” is a commonly used foreign construction market, bidding methods, in recent years, many parts of the country are being implemented. In The article, the implementation of “l(fā)ow bid” after some of the problems caused by the emergence and explore how to further strengthen the management of the bidding, how to improve the “l(fā)ow bid” relevant management approach, hoping to play a role in attracting valuable opinions.
【Key words】Low price; Reasonable; Establishment of sound management practices
2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，對以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯(lián)合發(fā)布《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號令，第一次明確提出了最低價中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺目的是與國際慣例接軌。目前，倡導(dǎo)所謂的“低價中標(biāo)”并不是絕對的最低價，按照我國的《招投標(biāo)法》，最低價不應(yīng)低于成本價。
“低價中標(biāo)”對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。它減少了業(yè)主對建設(shè)工程的投入，節(jié)省了資金；促進(jìn)了施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但從目前實踐情況，合理的低價還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，造成了招投標(biāo)過程中的隨意性，產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，如何完善 “低價中標(biāo)”相關(guān)管理辦法，如何進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)的管理是減少這些問題的關(guān)鍵。
1. 確定高于成本價是關(guān)鍵
合理低價中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對各投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價進(jìn)行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評標(biāo)法。合理低價中標(biāo)有別于“最低價中標(biāo)”的主要特點是：合理的低價。在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均價為基準(zhǔn)價（廢標(biāo)除外），便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動全過程中無論投標(biāo)人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報的價）報價，均以基準(zhǔn)價為對比價；在評標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實質(zhì)性要求，對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。
目前“低價中標(biāo)”正處在推行和探索階段，其中最重要一條就是所謂的成本價確定。鑒于評標(biāo)專家的層次不一，很容易違背該評標(biāo)方法的意愿。因為目前的企業(yè)定額并沒有普遍建立，市場定價還在摸索階段，投標(biāo)方報價后，究竟該工程能有多少利潤，又有多少評標(biāo)的專家能科學(xué)合理的說清。 作為企業(yè)，是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實際管理費(fèi)用計算投標(biāo)價。作為業(yè)主，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫模容^先進(jìn)的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實踐證實的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計算造價，或者是比照類似工程的價格資料。由于