內(nèi)容提示：建筑業(yè)有形市場中有很多不規(guī)范行為,嚴(yán)重影響了建筑市場的正常發(fā)育。究其原因,除了我國的市場環(huán)境有待成熟,市場機(jī)制尚需完善之外。還要加大嚴(yán)格執(zhí)行依法招標(biāo)制度;切實(shí)加強(qiáng)有形建筑市場的制度建設(shè),規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng),保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性;加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理,提高管理水平;強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法,依法實(shí)施行政監(jiān)督。.
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0 引言
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標(biāo)市場的環(huán)境，有待于我們認(rèn)真思考和不斷探索。
1 建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析
1.1 標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格 工程量清單為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進(jìn)行評(píng)審。然而招標(biāo)人提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性存在不足，按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國的工程實(shí)施過程中，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，使標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格。從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。
1.2 評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性 評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正 性；評(píng)標(biāo)過程中，存在極大的主觀隨意性；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 預(yù)算編制主客觀因素影響大 預(yù)算編制的準(zhǔn)確性成了中標(biāo)的關(guān)鍵。在綜合評(píng)標(biāo)法中，報(bào)價(jià)這一指標(biāo)的權(quán)重往往占 60%- 70%，而預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，是報(bào)價(jià)是否合理的關(guān)鍵所在。如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確就會(huì)使報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)價(jià)，使得報(bào)價(jià)得低分并導(dǎo)投標(biāo)失敗。工程招投標(biāo)過程的時(shí)間安排一般都比較緊湊，而編制預(yù)算編制準(zhǔn)確與否成為投標(biāo)的關(guān)鍵并不是引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)競爭的初衷，它會(huì)使許多真正有競爭力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯(cuò)誤而失去競爭力，這對(duì)施工企業(yè)是一大損失。
1.4 工程造價(jià)管理制度滯后 工程造價(jià)不能反映競爭機(jī)制的要
求。在市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細(xì)，試圖“絕對(duì)精細(xì)”地反映出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源。因而形成的價(jià)格缺乏彈性。工程量的計(jì)算規(guī)則是對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競爭性費(fèi)用無法從造價(jià)中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，因此