招投標制度執(zhí)行中存在的問題，與我國目前處于雙重轉型的歷史階段有著密不可分的關系。在社會大變革、體制大轉換的轉型期，改革的漸進性和改革不到位所造成的制度缺陷、制度真空以及監(jiān)督監(jiān)管缺失等是產(chǎn)生這些問題的根本原因，具體體現(xiàn)在政府與市場邊界沒有厘清，行業(yè)協(xié)會（商會）等社會中介組織機構的作用沒有得到充分發(fā)揮，市場法治規(guī)則、信用體系尚不健全。 
    
    法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位 
    
    多頭立法、條塊分割，下位法與上位法不一致甚至沖突，降低了法律的約束效力。我國招標投標相關的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國人民代表大會、國家相關部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標投標文件與上位法《招投標法》相沖突，降低了法律的約束力。 
    
    法律法規(guī)執(zhí)行不到位?，F(xiàn)行涉及規(guī)范招投標活動的法律法規(guī)除了《招標投標法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國行政許可法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《反不正當競爭法》，以及《建設工程質量管理條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，等等。大量的法律法規(guī)的制定和實施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調整著不同的事項，共同對招投標活動進行規(guī)范，而實際情況是各方缺乏協(xié)調配合，致使執(zhí)行不到位。 
    
    法律法規(guī)文件尚不完善。目前我國還處在市場經(jīng)濟體系框架剛剛建立階段，建筑工程招投標依據(jù)的法律法規(guī)內容尚存在不完善的地方，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是法律法規(guī)內容缺乏，需要補充；另一方面是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的法律法規(guī)不適應新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，需要修改和完善。 
    
    招標時間缺乏彈性。《招投標法》明確規(guī)定“依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日”。由于這條規(guī)定彈性空間小，沒有充分考慮招標項目的規(guī)模大小和復雜性，因此在實際執(zhí)行中就可能會出現(xiàn)小項目招標時間太長的問題。 
    
    “成本價”概念模糊。《招投標法》規(guī)定“投標價格低于成本價的除外”，但由于法律規(guī)定的“低于成本”中的這個“成本”由誰來確定并沒有明確，“成本”是企業(yè)個別成本還是社會平均成本也沒有明確，因此對于投標報價是否“低于成本價”的問題，實際執(zhí)行中難以分析判斷，具有不可操作性。 
    
    投標后企業(yè)未中標原因不明，給招投標暗箱操作留有隱患。由于《招投標法》第40條第3款規(guī)定“評標委員會成員和參加評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況?！币虼?，在招標文件中往往規(guī)定“不中標不解釋”，投標人為何未中標，原因不明，這樣的規(guī)定就使評標標準的執(zhí)行情況缺乏透明度，給業(yè)主或招標人明招暗定，暗箱操作留有余地，給投標人投訴和維權設置了障礙。 
    
    現(xiàn)行法律法規(guī)對評標專家的約束力弱。主要體現(xiàn)是專家違法違規(guī)行為難以認定，致使對于評標專家的監(jiān)督管理困難。 
    
    開展和推進工程擔保的相關法律法規(guī)缺位。在工程擔保方面，現(xiàn)行涉及工程擔保的法律法規(guī)或部門規(guī)章中，擔保公司介入工程擔保的地位尚未完全得到確認，法律缺位成為當前制約擔保公司拓展工程擔保業(yè)務的主要障礙，等等。 
    
    招投標執(zhí)法主體不明確?！墩型稑朔ā冯m然規(guī)定了違反法律法規(guī)的法律責任和處罰辦法，但對于誰去執(zhí)法則沒有明確，導致實際執(zhí)法過程中執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法不嚴、違

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