自我國(guó)2001年1月《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布以來，最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)部分地區(qū)開始嘗試性的應(yīng)用，并由此引起了社會(huì)工程界人士對(duì)該方法的熱烈評(píng)論。綜合社會(huì)專家及絕大多數(shù)施工企業(yè)的意見，要求取消最低價(jià)中標(biāo)法的呼聲一片，而支持的一方則顯得勢(shì)單力薄。同樣是工程招標(biāo)，同樣是執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為何在國(guó)外可以取到促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的效果，而在國(guó)內(nèi)卻止步不前并直接或間接導(dǎo)致一系列的惡性事件的發(fā)生呢？同樣是一種先進(jìn)的方法，在國(guó)外能夠順利推行并成為一種行業(yè)的游戲規(guī)則，而在國(guó)內(nèi)卻被要求取消和阻止并認(rèn)為其為一系列惡性事件發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)啄?？為究其原因，?duì)于該方法在國(guó)外的執(zhí)行情況做一個(gè)細(xì)致分析，并與國(guó)內(nèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行比較，就顯得尤其必要了。
國(guó)外最低價(jià)中標(biāo)的執(zhí)行過程
在美國(guó)，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)有100多年歷史了。美國(guó)政府規(guī)定，凡是工程預(yù)算造價(jià)在10萬美元以上的公共工程都必須進(jìn)行招標(biāo)，且都必須采用最低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)，其招投標(biāo)的基本程序如下：首先是工程業(yè)主提前1～3個(gè)月在指定報(bào)紙和英特網(wǎng)站上發(fā)布工程招標(biāo)消息和條件，并通知全國(guó)總承包商會(huì)；其次是審核投標(biāo)者的資格，重點(diǎn)檢查投標(biāo)者的各種工程擔(dān)保保函是否齊備，尤其是政府工程，參加政府工程必須工程擔(dān)保保函，通過調(diào)整投標(biāo)保函金額達(dá)到對(duì)投標(biāo)者的資格要求；接著是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)者中標(biāo)（次低價(jià)者為備選者）；最后是對(duì)最低報(bào)價(jià)中標(biāo)者進(jìn)行復(fù)核確保無誤后進(jìn)入合同談判和執(zhí)行階段。一般情況下，復(fù)核工作是在招標(biāo)之后第2天開始，由2～3名預(yù)算員同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核，檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。在復(fù)核階段發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不影響工程總報(bào)價(jià)，中標(biāo)者要么明知虧損也要堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約，賠償招標(biāo)方損失。同時(shí)，簽約時(shí)，中標(biāo)方須提供履約保函和付款保函，如果中標(biāo)方不能履行，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任，付款保函是保證中標(biāo)方、分包商和材料供應(yīng)商付款的擔(dān)保。一般而言，凡10萬美元以上的公共工程項(xiàng)目均強(qiáng)制要求100%合同價(jià)的履約保函，保函費(fèi)用通常為合同價(jià)的1%左右，包含在承包商投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)期限為2年，超過2年的項(xiàng)目根據(jù)擔(dān)保期限的延長(zhǎng)增收部分保費(fèi)，有效期至工程保修期滿為止。
在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是通過公布競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的工程概要，希望投標(biāo)者全部參加競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，原則上以最低價(jià)格的投標(biāo)者作為中標(biāo)者的合同方式。但所謂的“全部”是指具備一定資格的投標(biāo)者。為防止傾銷，日本還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價(jià)格制度。一般競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式的對(duì)象為工程預(yù)算價(jià)格在7億3000萬日元以上。其次，指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)在日本也采用較多。發(fā)包者事先通過對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄，在個(gè)別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級(jí)、技術(shù)、地理?xiàng)l件等的公司予以指名，通過這些公司的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)而締結(jié)合同的方式。指名競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)原則亦為低價(jià)中標(biāo)原則。由于日本施工企業(yè)中能夠承接政府項(xiàng)目的并不多，多數(shù)施工企業(yè)把承接政府工程作為取得相應(yīng)資格的標(biāo)準(zhǔn)，為后面獲得更多的政府工程打下基礎(chǔ)。因此，日本施工企業(yè)在承接政府工程時(shí)報(bào)價(jià)低于成本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是其工程質(zhì)量仍然得到保證。
我國(guó)香港特別行政區(qū)目前也仍采用原港英政府遺留下來的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國(guó)不同的是，原港英政府沒有規(guī)定政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)，一般在招標(biāo)公告中都聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書”，但是實(shí)際實(shí)行中一般都是最低價(jià)中標(biāo)，如果不是采用最低價(jià)中標(biāo)，負(fù)責(zé)提交評(píng)審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師須向評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出詳細(xì)解釋，而投標(biāo)委員會(huì)也要向投標(biāo)者和有