招投標產(chǎn)生于18世紀的英國。當時，為規(guī)范政府的公共采購行為 ，保證采購行為合理、有效、公開、透明 ，招標投標制度就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。與西方國家相比，中國實行招標投標制度的歷史較短。在計劃經(jīng)濟時期 ，沒有實行工程招標制度。政府部門、公有企業(yè)及其他公共部門的基本建設任務由政府通過行政命令的方式直接下達給建筑施工企業(yè)。改革開放之后 ，中國逐步實行政企分開 ，引進市場機制 ，工程招投標制度開始進入中國建筑業(yè)。隨著《中華人民共和國招標投標法》正式實施 ，標志工程招標邁入了法制化階段。2001年配套實施的《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，2003年3月通過了《工程建設項目施工招標投標辦法》及2004年8月實施的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》，對規(guī)范招標投標活動，完善招投標體制起到積極作用。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。
1、行政干預過多
根據(jù)我國的國情，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟還處于初級階段，各級行政主管部門或多或少總還殘存一些本位主義、平均主義的思想觀念，甚至從個人利益和部門局部利益出發(fā)，在招標中過多地施加行政干預，尤其表現(xiàn)為對預審資格和評分標準的粗暴、過度干預。招標單位依據(jù)項目性質(zhì)、結(jié)規(guī)模、復雜程度等，制定出資格審查標準和評分標準，然后報送招標辦審查，招標辦從部門利益和地方利益出發(fā)，對潛在投標人的資質(zhì)等級、業(yè)績、獲獎證書（例魯班獎、泰山杯、省優(yōu)獎、市優(yōu)獎）、項目經(jīng)理人（必須是其本人實施的工程業(yè)績）等硬件方面的分值權(quán)重進行粗暴干預，對某個單位量身定做評分標準。這樣既違背市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律和招投標工作的客觀要求，使招投標工作難以做到公平、公正，又會給參加投標的施工企業(yè)帶來負面影響，通過行政干預，中標的企業(yè)覺得有靠山就有活干，而沒有中標的企業(yè)則會產(chǎn)生嚴重的失落感，對現(xiàn)行的招、投標方法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對主管招、投標的業(yè)主單位來講，過多的行政干預也使他們感到為難，實現(xiàn)不了自主選擇最具實力的施工企業(yè)來完成自己的建設項目，給今后建設過程中的管理增加不少困難?？傊焕谖覀兘⒑屯菩幸?guī)范的招、投標制度，不利于我們培育和發(fā)展社會主義的市場經(jīng)濟。
在招投標過程中應最大限度地減少行政干預，應對資格預審和評分標準實行備案制度，行政主管部門應遵循“不違法不干預即招標辦審查通過的原則”。業(yè)主單位自主選擇最具實力的施工企業(yè)來完成自己的建設項目，同時，也使所有參加投標的施工企業(yè)都站在同一起跑線上，真正憑自己的實力、業(yè)績、信譽、技術(shù)方案和措施去贏得業(yè)主的信任和支持，通過公平競爭去承攬工程項目，擴大市場份額，在激烈的市場競爭中去爭取自己生存發(fā)展的空間和舞臺。這樣使建筑市場得以凈化，適應加入WTO按國際慣例及參與世界經(jīng)濟的競爭，以迎接外商獨資工程企業(yè)進入中國建設市場挑戰(zhàn)。
2、要慎重選擇評標人員
評標能否做到公平、公正，關鍵在于參與評標的人員的素質(zhì)高低。因為任何工作都要靠人來操作和完成，評標人員手中的筆有千斤重，必須慎重地選擇評標人員。
首先，參與評標的人員必須對本次招標的工程或類似工程有實踐經(jīng)驗，曾經(jīng)參與過2個及以上同類工程的設計、監(jiān)理或施工過程，對整個工程的造價情況、施工情況有較為深刻的認識，有自己的見解。這樣在評標過程中，才能真正從干好工程的實際出發(fā)，落筆給各個施工企業(yè)打分，才有可能較為公平、公正。如果評標人員根本沒有接觸過同類工程，心中無數(shù)，評標時就容易偏聽偏信，人云亦云，難免失之公允。
其次，評標人員應該從評標專家?guī)熘须S機選擇。各行業(yè)的主管部門大都建立了評標專家?guī)欤瑧?/P>